话说英国公投脱欧那点事

□ 程宇航

话说英国公投脱欧那点事

□ 程宇航

要说2016年对世界震动最大的事件，恐怕非英国公投脱欧莫属。

6月23日，英国举行脱欧公投，结果是，51.9%赞成脱欧，反对脱欧的只占48.1%，表明英国将脱离欧盟。

一、若即若离的英—欧关系

1.英国长期奉行“光荣的孤立”

打开欧洲地图，我们可以发现，英国与欧洲大陆隔着一条英吉利海峡。英吉利海峡尽管不算太宽——长560公里（350英里），宽240公里（150英里），最狭窄处多佛尔海峡仅宽34公里（21英里），但却在地理上和心理上都把英国与欧洲隔离了开来，双方关系总是有那么点儿格格不入。远的不说，19世纪晚期以来，英国一直奉行“光荣的孤立”，对欧洲大陆事务不予干预。

2.战后欧洲寻求联合

历史上经历过无数次战争的欧洲，在二战之后终于意识到，为避免再次发生大战，也为应对苏联集团的地缘政治压力，各国应该联合起来。于是，在1950年，法、德率先建立“煤钢联合体”，之后扩大为西欧联盟、欧洲自然贸易联盟，后来又扩大为欧洲共同体、欧洲经济共同体，最终改名为欧洲联盟。

3.英国与欧盟若即若离

欧共体给参与国带来了切实利益，而英国当时又面临经济发展放缓和殖民地纷纷独立等困境，为寻找出路，英国开始踏上加入欧共体历程。上世纪60年代，英国曾先后三度申请加入欧共体，但在1963年和1967年两度遭到在欧洲奉行独立政策的法国总统戴高乐的否决（戴高乐认为英国是美国安插进来的“特洛伊木马”）。直到戴高乐去世（1970年11月9日）后，英国才在1973年1月1日正式加入欧共体。

二、英国为什么要“脱欧”

1.三心二意的英国

英国加入欧共体后，其历届政府对欧洲一体化进程一直没有全身心投入。一方面，既想搭上欧洲融合发展的列车；另一方面，又担心因融合过密、过深而失去其恪守的独立性。因此，当欧洲一体化进程符合其国家利益时，英国则是个积极推动者；反之就是个旁观者甚至阻挠者。由于欧共体的许多规则并不特别照顾英国利益，这使得许多英国人对欧共体地位是否符合英国的最大国家利益产生了怀疑。

2.脱欧倾向日益明显

英国的脱欧倾向日渐明显，终于在1975年6月就是否继续留在欧盟举行公投。虽然最终67.2%的民众选择了“留欧”，但英国疑欧主义的影响力依旧存在。

时间到了2009年，恰逢欧债危机爆发，英国也深受影响，英国的疑欧力量再度上升。脱欧派声称：欧盟权力太大，对各国主权限制太多，欧盟法令事实上已高于英国国家法令；金融危机后欧盟引入的金融交易税降低了英国的金融竞争力；欧盟成员国太多，众口难调，在与域外国家签订自贸协定时难以取得进展。一些英国人认为，英国每年为欧盟会费贡献80亿英镑，但获得的好处却不多，退出欧盟，英国便可以独立推行其贸易战略。

3.卡梅伦为什么要推动公投

2013年1月23日，英国首相卡梅伦就英国与欧盟关系前景发表讲话，表达了英国对非欧元区国家遭受欧债危机拖累的不满以及对欧洲一体化进程可能损害英国利益的担忧。承诺如果赢得2015年大选，会就脱欧问题举行全民公投。

卡梅伦为什么要推动公投？一是为了平息因欧债危机、难民问题、恐怖袭击等引发的民怨。二是以此作筹码与欧盟谈判，获得对英国更为有利的成员国条件，在欧盟内分得更大一杯羹。三是出于选举的需要，挽救保守党一蹶不振的支持度。四是平息党内纷争。

果不其然，卡梅伦如愿赢得了此后举行的大选。今年2月，卡梅伦在欧盟峰会上讨价还价，迫使欧盟允诺给予英国“特殊地位”以换取其留欧。回国后他便召开内阁会议，然后宣布6月23日举行公投。

三、英国脱欧的影响

1.政治影响

英国的“脱欧”先例引发欧洲各地一系列动荡，多个国家声明效仿英国要求“独立”的声音相继传出。

意大利：“五星运动”党声称将坚决支持就意大利是否离开欧元区举行公投。

荷兰：自由党呼吁荷兰民众也就是否脱欧进行公投。

法国：极右党承诺夺得政权就举行“脱欧”公投。

丹麦：反对党红绿联盟希望就欧盟成员国身份举行公投。

瑞士：撤回入欧盟申请。

土耳其总统埃尔多安建议土耳其也应该举行类似英国的公投，让民众决定加入欧盟的进程是否应该继续（土耳其早在2005年就与欧盟启动入盟谈判，但一直没有成功）。

英国脱欧对英国自身的统一也产生了深刻影响：英国自家的“四兄弟”（英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰）之间也出现了裂痕。爱尔兰新芬党表示，他们将会就北爱尔兰独立、爱尔兰统一举行新的投票。苏格兰首席部长斯特金表示，英国一旦退出欧盟，苏格兰将以独立国家的身份重新加入欧盟。

2.经济影响

⑴对英国经济将产生巨大影响。从积极的角度看，脱欧替英国节省了巨额的欧盟会费，同时也免受欧盟经济的负面影响，货币政策将更加自由。就业率将得到提高。健全的金融体系以及比多数欧洲国家更低的企业税将使英国经济继续保持稳定增长。因此，脱欧对英国来说，从中长期来看，实际影响也许不大。

消极方面则是，由于欧盟是英国的最大贸易伙伴，占英国整个贸易的50%，脱欧将使英国贸易下降、投资减少，金融中心地位下降，引发经济衰退。

11月15日，一项调查报告显示，自6月23日公投脱欧以来，英国企业已推迟或取消的商业投资价值超过640亿英镑（约合810亿美元）。英镑汇率就已经下跌了15%，位列2016年全球表现最差货币。著名投资人索罗斯预测英镑将至少贬值15%，甚至超过20%。英镑对美元汇率跌幅超过10%，而世界上很多国家的汇率都有大幅波动。

与此同时，英国通胀水平预计将创下最大持续增长，通胀水平预计将在2017年早些时候超出2%，并且在2018年年初达到2.7%的峰值。

脱欧将使英国经济遭受明显损失。普华永道会计师事务所最新预测，一旦脱欧，到4年之后的2020年，英国总体可能损失掉5%的GDP、95万份的工作，平均每个家庭的收入将减少3700英镑。

评级机构标普指出，英国脱欧意味着失去与欧盟国家之间自由贸易的协定，令其全球经济能力逐步减弱，故面临降级危机。该行已于公投后将英国评级由最高级别的AAA降两级至A。

⑵对欧盟的影响将是多方面的。首先，欧盟在全球经济、政治事务中的地位和影响力将不可避免的受到负面影响。欧盟内部不稳定性增加，疑欧脱欧情绪滋长，将迫使欧盟只能以更高的成本向成员国提供更少的好处。其次，在当前情况下，各国货币政策和财政政策的协调将更加困难，欧盟地区经济的复苏将受到影响。英国的公投可以说把欧盟弄得遍体鳞伤，从中长期来看，欧盟实力受到削弱似乎不可避免。

⑶将引发全球金融市场动荡。英国脱欧除了直接影响英国和欧盟资本市场外，也将导致全球风险偏好的恶化，累及各国资本市场。有报告指出，脱欧后的经济影响都主要由英国承担，因英国单一国家于世界经济占比并没有很重比例，故未来对世界经济影响不大。

⑷对美国来说，有可能对TTIP产生负面影响，但美元将获得实质性支撑，如果大量欧洲资本回流美国，将使得美联储的货币政策更加自由。

⑸对中国的影响还要观察。从中期来看，对中欧贸易影响不大。中国经济发展相对比较稳定，仍然保持中高速增长，由于受到欧洲市场不稳定的影响，中国市场可能会对投资者有更大吸引力。另外，由于英国脱欧短期受到较大冲击，将会更加积极与中国合作，尤其是金融方面的合作。

四、应对和后续

1.应对

英国公投后，国际社会几乎一边倒地反对英国脱欧。

德国总理默克尔和法国总统奥朗德表示，在处理英国退出欧盟的后续问题上已经达成“全面一致”。

德国、法国和意大利就英国“脱欧”达致“共同立场”。三国领导人呼吁欧盟27成员国采取步骤，加强在安全、提振经济增长和青年就业方面的合作。

欧洲议会6月28日召开紧急会议，通过一项紧急决议，呼吁英国尽快启动脱离欧盟的程序。德国总理默克尔在会上说，欧盟可以挺过英国“脱欧”引发的危机，未来继续捍卫欧盟在全球的利益。她警告英国不能“专捡便宜”，“你不能享受了特权却不承担责任”。

中国表示尊重英国的决定。

索罗斯号召人们携手重建欧盟。

2.后续

尽管英国公投决定脱欧，但并不代表英国会立刻从欧盟中脱离。英国仍然需要较长时间重新跟欧盟商谈贸易、投资、移民等协议，才能正式宣布脱欧。

2009年的里斯本协定第50条款规定了欧盟成员国退出的程序。英国脱欧还需经历如下程序：⑴两年期限内英国告知欧盟启动欧盟条约第50条，剩余27国开会讨论英国脱欧事宜。⑵英国与欧盟进行谈判，27国领导人向欧盟理事会提交草案，需由占成员国人口总数65%的20个国家同意，再由欧洲议会批准通过。⑶两年期限临近时，若其余27国同意，可以延长谈判期限，否则欧盟条约对英国开始失效，英国退出欧盟。⑷英国废除1972年欧洲共同体法案，以新协议替换。

若英国日后欲重回欧盟，则需要像其他申请入欧的国家一样。

3.变数

就在人们以为英国脱欧已成定数的时候，英国脱欧剧情出现惊天大反转：英国高等法院在11月3日裁定，政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。英国政府表示不服，将对高等法院给出的裁定提出上诉。

据CNN的报道，最高法院很可能在今年12月初受理此案，并在明年1月作出判决。 如果最高法院推翻了之前的裁定，便可以继续启动脱欧程序，但如果最高法院维持原判，脱欧进程可能就要无限期拖延了。

程宇航，江西省社会科学院研究员。

■责任编辑：熊昂琪