以群众安居为目标以群众脱贫为根本——江西省龙南县梯度安置推进安居扶贫

□ 本刊记者 水 木 于龙广／文 上官涛／图

以群众安居为目标以群众脱贫为根本
——江西省龙南县梯度安置推进安居扶贫

□ 本刊记者 水 木 于龙广／文 上官涛／图

从“一方水土养不起一方人的”山旮旯，到干净整洁的城镇小区；从生存环境恶劣的地质灾害频发区，到生活便利、基础设施完善的新楼房……这些翻天覆地的变化，都得益于易地扶贫搬迁工程。在龙南县搬迁移民进城进园项目“梦想家园•金塘花苑”的大门口，可以看到一排排装修精美的公寓已经有贫困户开始入住。

龙南县总人口33万人，农业人口约26万人，其中居住在深山区、地质灾害频发区、生态保护区的人口约2.6万人，这部分群众生存环境极为恶劣，生活水平低，迫切需要通过易地扶贫搬迁来解决贫困问题。

据了解，近年来，为了解决贫困户住房难问题，龙南县始终把易地扶贫搬迁作为头号民生工程来抓，出台系列优惠政策帮助移民对象挪穷窝、斩穷根，实现安居乐业。2013年以来，累计投入资金15.65亿元，建设搬迁移民集中安置点57个，完成搬迁移民1.94万人。

龙南易地扶贫搬迁项目

龙南扶贫搬迁样板工程

以群众需求为导向 稳步推进梯度安置

龙南县始终坚持“政府引导、群众自愿”的原则，综合考虑特困户家庭情况、自身意愿、发展需求等多方面因素，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇和中心村搬迁转移。在龙南县城，高标准建设了“梦想家园•金塘花苑、新圳花苑”2个搬迁移民进城进园项目，共计3998套住房，可安置贫困人口1.1万人以上。

在乡镇中心圩镇、中心村建设搬迁移民安置点55个，安置贫困人口8000多人。搬迁对象不仅享受每平米1500元的低价购房政策，而且叠加享受移民搬迁、农村危旧土坯房改造、贷款贴息、旧房拆除补助等扶持政策。此外，针对建档立卡贫困户中的低保户、五保户、贫困残疾人“三类人员”，全县共建设了726套农村特困群体安置房，免费提供给特困户居住。

以群众安居为目标 因地制宜科学规划设计

为了让搬迁移民安置房既符合贫困群众经济现状，又满足生活生产功能，住得安心，龙南县对搬迁移民安置项目专门聘请专业设计单位进行高标准规划设计。一方面，紧密结合新型城镇化、新型工业化建设，坚持产城融合发展，将县城安置点项目纳入城市建设总体规划，选址于交通出行便利、基础设施完善的工业园区，周边同步规划布局学校、医院、超市等生活配套设施。同时，满足不同需求，规划设计有多层房、电梯房，有50—120平方米不同面积的户型，并建有社区活动中心、幼儿园、卫生所、垃圾处理站、大型地下停车场等公共设施。

另一方面，综合考虑圩镇和中心村整体规划、贫困户分布情况、综合发展能力等因素，将乡村安置点统一建在交通便利、环境良好、生产要素多、配套设施全的中心区域，户型以30—50平方米为主，设计为“一室一厅一厨一卫”或“两室一厅一厨一卫”，统一装修，接通水电，完善好道路、排水、绿化、亮化等基础设施。

以资金整合为手段 破解搬迁移民资金难题

为切实解决资金缺口，龙南县通过政府扶持、政策叠加、信贷支持、市场运作等多种途径整合资金，确保项目建的起，群众搬的进、有保障。一是政府将项目用地采取挂牌出让方式取得，再将收取的土地出让金，除上缴部分外全部返还支持项目建设；二是通过市场运作，商业店面的销售收入用于弥补购房差价；三是整合搬迁移民扶贫基建资金、保障性住房补助资金、农村危旧土坯房改造资金和交通、水利等专项资金；四是充分利用易地扶贫搬迁贷款政策，向省农发行争取易地搬迁扶贫贷款4亿元；五是县级财政加大投入，对农村特困群体安置房安排每套1万元的基础设施资金；六是积极争取对口支援单位大力支持，要求精准扶贫结对帮扶单位给予搬迁户每户不低于3000元标准的桌凳、橱具等物资帮扶，乡镇帮助解决每户每月10度电的费用、免费接通自来水，让特困群体“零负担”入住新房。

以群众脱贫为根本 因户施策分类帮扶

为了让贫困群众搬得出、留得住、能致富，龙南县坚持搬迁和发展两手抓，打好一系列后续帮扶组合拳。一是坚持移民搬迁进城进园“1+3+5”九项配套改革政策，即推行户籍“一元化”管理制度，保障“农户农村产权、宅基地退出、移民搬迁”3项权益，提升“养老和医疗保险、就业创业、困难救助、住房保障、教育保障”5项待遇。二是积极推动移民搬迁户创业就业，开展劳动就业免费培训，组织园区企业到安置小区招工，促进移民搬迁户充分就业。对自主创业的，提供为期2年3—5万元的创业贴息贷款。同时，农户购买的安置房在居住五年后可上市交易和抵押贷款，增值收入归农户所有。三是拓宽贫困户就业渠道，在全省率先创办就业扶贫福利厂，建立产业扶贫孵化基地，政府出资购买公益性岗位，推行“党员能人+贫困户”、“产业示范户+贫困户”等模式，对贫困户进行“一对一”的帮扶，帮助他们加快脱贫致富。

■责任编辑：邵猷芬