完善农村土地经营权流转市场机制

文/于秀蕊　杨玉成　李志远



完善农村土地经营权流转市场机制

文/于秀蕊杨玉成李志远

规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式，建立完善的农村土地经营权流转市场机制，发挥市场调节在农村土地流转机制中的基础性作用，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营是发展现代农业的迫切需要，也是深化农村改革的一项重要内容。在省委、省政府的高度重视和有关部门的努力下，坚持发展与规范并生，引导土地经营权有序流转，取得明显成效。但还存在一些问题：如农民参与流转的积极性不高，土地经营权流转操作机制不规范，市场机制及社会化服务体系不完善，信贷扶持力度不够，等等。应进一步完善农村土地经营权流转市场机制，建议：

一、改变农民固有观念，增强农民参与土地流转的积极性

农村土地经营权流转市场建设的主体是农民，土地流转市场要建立起来，首先要改变农民固有的观念。应充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，加大对土地流转政策和相关服务信息的宣传。向农民讲清楚土地经营权的流转，是国家稳定和完善农村基本经营制度的重大决策，并不改变原有土地承包关系，使农民吃上“定心丸”，自觉自愿地参与土地流转。通过政策宣传、组织引导和周到服务，使农民和其他参与方能够在土地流转中达到互惠互利的多赢局面，进而产生示范效应，鼓励和引导更多的农户以实际行动参与土地流转，切实增强其依法自愿有偿流转土地的积极性和主动性。

二、培育有能力的大户或企业，扩大土地流转规模

实践证明，没有大规模、上档次、高效益的农业产业化龙头企业和种养大户的带动，农村土地流转和规模经营始终难以突破现有水平。应着力培养能和市场对接，能增加土地价值的能手、专业大户、合作经济组织或龙头企业。鼓励懂技术、善经营、会管理的能人，受让农户流转土地，集中连片种植，发展规模经营大户。发展农民专业合作组织，鼓励农户持土地入股入。支持农产品加工龙头企业建设农产品基地，发展规模经营。积极推行公司（合作社或大户）+基地+农户的产业化经营模式，在公司（合作社或大户）、基地、农户之间建立起以诚信为基础的利益均沾、风险共担的利益联接机制，充分发挥公司（合作社或大户）在农业产业化经营中的辐射带动作用，以此扩大土地流转的规模，提高土地规模经营的综合效益，最终达到农民增收、农业增效的目的。

三、加快完善土地经营权流转市场服务体系

建立土地经营权流转市场，要有相应的市场服务体系。一是建立流转服务组织。形成“土地流出——中介机构——土地流入”的土地流转机制，实现土地流转从“散户——散户”分散性流转向“散户——中介机构——大户”的市场化、组织化流转。二是完善农村社会化服务体系。通过农业综合开发、农田水利项目建设等多种途径，切实加大投入力度，加快基础设施建设步伐，进一步改善农业生产条件，夯实发展基础，提高农业综合生产能力，优化农村土地经营权流转环境。对已形成规模经营的流转土地，优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发、水利设施等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。三是建立健全调解仲裁机制。依法解决农村土地承包经营纠纷，切实加强土地承包与流转矛盾纠纷调处工作，积极推进土地承包经营纠纷调解仲裁试点，建立健全民间协商、乡村调解、区县仲裁、司法保障相结合的农村土地承包经营纠纷调处机制，依法解决农村土地承包经营纠纷，维护承包农户与流转当事人权益。

四、健全农村土地流转市场机制，促进有序流转

一是搭建土地流转服务平台。健全县（市、区）土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，开通土地流转信息网，为农民流转土地提供“一站式”服务。村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制。建立有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体的农业经营能力进行资格审查和资信评估。建立风险保障金，降低土地流转风险。四是创新农民利益联结形式。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。五是健全管理制度，规范流转程序。

五、建立支持机制，鼓励农村土地流转

综合运用直接补贴、货款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，加大对建立土地流转市场、股份合作社、土地流转风险金和农业政策性保险、土地规模经营等方面的财政性投入力度。对以土地承包经营权入股组建股份合作社连片经营500亩以上的，在基础设施建设方面给予重点优先扶持，并给予合作社一定的资金补助；对规模承转耕地100亩以上进行粮食种植的给予财政补贴，这既可以保护粮食种植者的积极性，又能使一批流转土地最终进行粮食生产。鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地，对自愿放弃承包土地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。建立政策性投资和担保体系，引导社会和金融资本向现代农业发展集聚，建议组建国有独资性质的市级现代农业发展投资有限公司，整合打捆各类支农资金和土地出让收益作为注册资本金，主要参与农村土地整理和土地开发，促进土地规模经营以及农业相关项目投资；提供政策性农业保险和农业信贷担保服务，通过市场化运作，对土地承包经营权、林权流转行为和农村各类权属证明质押融资以及利用宅基地、农村房屋等抵押融资进行担保等。

六、加强农村社会保障体系建设

近年来，城市居民的劳保、医疗、抚恤、退休金、丧葬等社会保障制度正逐步得以完善，而农村社会保障体系建设却显得相对滞后。正是社会保障制度的不健全，成为当前土地流转的现实障碍。要将广大农民从土地上解放出来，就必须改革和健全社会保障制度，建立完善的农村医疗保险、养老保险等社会保障制度，扩大农村社会保障范围的覆盖面，解除农民的后顾之忧，进而推动土地的合理流转。第一，建立多层次的农村社会保障体系，进一步缩小城乡差距。第二，完善农村合作医疗体制和最低生活保障制度，逐步建立农村养老保险机制，适度提高参保人员的缴费水平，尽可能地拓宽农村社会保障的筹资渠道。第三，解决失地农民的养老保障问题，消除“种田无地，低保无份，就业无岗”的现象。□