“丙吉问牛”的领导艺术

王厚明

丙吉是西汉宣帝时期一位贤能的丞相。有一次，丙吉外出，遇上为皇帝外出清除道路、驱赶行人而发生的群斗，死伤横道。丙吉经过时却不闻不问，同行官员觉得很奇怪，又不敢问他，只好继续陪同前行。走到另一个地方，看见有人赶着一头牛，这头牛走得气喘吁吁，热得直吐舌头。丙吉却让车子停下来，派侍卫问赶牛的人，赶这头牛走了几里路了，为何牛如此气喘？同行官员不明白丙吉的用意，就问道，丞相是不是搞错了，该问的大事不问，看起来无关紧要的小事却询问不已。

丙吉说道，百姓相斗而死伤了人，管这种事是京兆尹等官员的职责，应当由他们派人去处理。到年终之时，丞相只负责考核他们的政绩优劣，并根据考核的结果奏明皇上，并对其进行奖惩。作为当朝丞相，身居要职，不应该亲自去管一些不属自己职责范围内的具体琐事。因此，刚才路过群斗现场之时，方才不加过问。而奇怪的是，现在正值春令时节，天气不应该太热，牛却气喘得厉害，说明天气出现时令失调、不符合节气特征的征兆。气候反常是关系民生的大事，可能会给农作物和民众带来灾害。身为丞相，是朝廷百官之首，自己的职责就是使国家风调雨顺、国泰民安。所以对牛反常的喘气吐舌现象就不能不亲自过问了。在丙吉的问与不问中，体现着颇为高明的管理智慧，不难挖掘出一些可供当下领导者借鉴的领导艺术，主要启示有三。

其一，系统管理、能级管理应成为贯穿始终的领导理念。党政机关是一个庞大复杂的系统，要有效科学地实施管理，必须确立系统管理、能级管理的思维。现代管理分工越来越细，绩效要求越来越高，这是社会发展的一个新的趋势。但是，现实工作中还存在一些不够协调的问题，例如，有的领导干部大权独揽，甚至越权侵权，以此显示自身威信，势必挫伤下属的工作热情；有的领导干部事必躬亲、事无巨细，看似责任心很强，实则身心疲惫，工作效率低下，这些做法都是不可取的。事实也证明，任何一个领导者都是权力有限、精力有限、能力有限，不可能面面俱到、事事过问，这样既不符合科学要求，也违背工作规律。因此，要善于依靠系统的力量、网络的力量、团队的力量，抓好工作落实，提高工作效率。将能级管理作为领导干部必备的管理观念，明确责任分工，各司其职，各尽其责，能够更充分地调动下属的工作积极性和主动性。要改变权力过于集中、片面强调主要领导作用的现象，切实按照职责分工开展工作，发挥好副职和其他下属的作用；要改变热衷于出政绩、追名逐利的现象，防止工作中一竿子插到底，人为制约下属的工作自主权，克服越俎代庖、侵权越位、盲目指导的倾向；要学会分权于下属、放权于基层，分权于下属意味着分责于下属，放权于基层等同于放心于基层。这些举措都是充分依靠群众、相信群众的体现，必然能起到激发群众智慧、激励群众斗志的效果。

其二，抓职能、抓根本、抓问责应成为相互统一的工作方法。丙吉的工作思维和工作方法可以清晰地体现为抓职能、抓根本、抓问责的统一。第一，丙吉认为各级有各级的职责，百姓发生群斗，管这种事是京兆尹等官员的职责，应由他们派人去处理。作为丞相，有明确的职责范围，不是自己的主要职责，也并非需要亲自去管的事，就不应随意过问，否则就容易陷入繁杂琐事，也容易干扰甚至削弱部属的职权。第二，丙吉不问看似情形紧迫、亟需解决的民众斗殴之事，而去关心过问牛喘粗气这样的“小”事，并不是说丙吉的责任心不强，而是他善于透过现象看本质，知道孰轻孰重。关注影响国家社稷之本的农令时节变化问题，不为小事分心，不为杂事所扰，不在细枝末节上纠缠，政治头脑清醒，工作导向准确。

作为领导干部，必须把握工作的方向和大局，分清事物的轻重缓急，切忌本末倒置，对主次拿捏不准。尽管丙吉没有亲自过问处理民众群斗之事，但是并不意味着他漠视此事，以之为小而置之度外，而是提出了责任人以及考核奖惩的观念，“岁竟奏行赏罚而已”。也就是说，他将根据相关官员对此类事的处理方式和处理结果，对其进行考核赏罚。这与我们当下建立的问责机制是一个道理。这也启示我们，领导干部在开展工作时要用好考核这个杠杆，不仅要赋予权力，出了问题，更要敢于追究责任。

其三，群众利益无小事应成为融入血脉的作风操守。当然，对丙吉的领导方法需要批判地吸收。从本质上说，丙吉的治国理念毕竟有其封建统治阶级的局限性，在统治阶级强势的权力基础上，其无视群众当下利益、顾社稷轻民事的思想是不可取的。尽管“丙吉问牛”体现出来的领导思维是可以借鉴的，但其具体做法不可照搬套用。因为在丙吉所处的封建社会，百姓民主意识低微，民主权利缺乏，而在当下社会，民众的民主意识不可同日而语，公众舆论的影响力日渐强大。领导干部若是把民众群斗视为小事，很可能导致原本的小事演变为大规模群体性事件这样的大乱，从而造成政府信任危机。因此，一旦遇到民众群斗，即便是小事也应迅速制止和处理，若是发生“死伤横道”之类的严重后果，更不能放任自流、置之不理，否则，必将成为众矢之的，失去人民群众的信任。

总之，“丙吉问牛”的领导艺术所体现出来的核心理念就是，说话办事、落实工作应以群众答不答应为出发点，以群众满不满意为落脚点。对于群众之事，无论是大是小，党员领导干部都应放在心上，大兴密切联系群众之风，视群众利益为头等大事。要充分发挥民主制度功能，畅通民主渠道，建立健全群众权益保护机制、解难帮困机制，时时处处为群众解难题、办实事。要切实加强民主管理，落实以人为本，以实现民众全面发展进步作为各级领导干部价值观、权力观、政绩观的重要体现。议事决策要看是否充分征求群众意见，出台措施要看是否充分体察基层民情，安排工作要看是否充分考虑下属承受能力。特别是谋划创新发展，既要从战略高度、工作全局予以关注，又要从涉及群众切身利益的小事、身边事抓起，做到重大不轻小，抓大不忘小，切实提升在群众心目中的满意度。要常思在位之时基层实事办成没有，常想在任期间下属成长成才多少，常查所做工作群众拥护与否，切实把群众当成亲人对待，把群众的小事当成大事看待，把群众的难事当成自己的事去办。

（责编 / 傅建芬）endprint