兵团南疆少数民族聚居团场经济社会发展成效、问题及对策思路

李海兵　刘昌龙（第三师发改委，新疆图木舒克844000；兵团党委党校，新疆五家渠843000）



兵团南疆少数民族聚居团场经济社会发展成效、问题及对策思路

1李海兵2刘昌龙
（1第三师发改委，新疆图木舒克844000；2兵团党委党校，新疆五家渠843000）

［摘要］少数民族聚居团场的经济社会发展关系到南疆整体经济社会的稳定，更关系到兵团的长治久安目标的实现。文章在分析兵团南疆少数民族团场经济社会发展现状的基础上，指出了南疆少数民族聚居团场经济社会发展过程中尚存在产业发展不平衡、产业结构层次低、产业的科技含量低、产业集聚度不高、关联度低等现实问题。因此，要想实现兵团南疆少数民族聚居团场经济社会的快速发展，必须加快推进农业提质发展、工业提效发展、服务业提速发展、“三化”协调发展、努力提升劳动者素质、加大促进劳动力转移就业的具体对策

［关键词］少数民族聚居团场；经济；农业；产业结构

一、兵团南疆少数民族聚居团场经济社会发展取得的成效

兵团南疆少数民族聚居团场位于南疆的阿克苏地区、喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，少数民族占到了全兵团的75%，特别是贫困少数民族人口占到了90%。近年来，兵团不断加大对南疆少数民族聚居团场经济社会发展的支持力度，团场经济社会发展取得显著成效。

（一）优势产业和特色经济社会发展取得新成就

根据兵团现代农业发展规划及三年行动计划，以现代农业示范区创建为抓手，以“三大基地”建设为平台，按照“稳粮、优棉、精果、强畜”的方针，南疆垦区取得较好的成就。如第三师实现棉花全程机械化采收高产示范区45万亩、林果标准园24．4万亩，实现高标准农田38万亩，高新节水灌溉面积达110万亩，建标准化养殖基地15个，成立专业合作社69家，农业产业化龙头14家。

（二）职工多元增收取得新成效

针对少数民族聚居团场结构单一、人多地少、偏远分散、生产基础薄弱、就业增收难度大的实际，兵团建立了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”格局，力促少数民族就业增收。一是各师职业技术学校延伸教育服务，在少数民族聚居团场开设分校，校企合办职业中专教育，职业技能培训、市场订单培训。二是发放就业困难人员小额担保贷款1．3635亿元，扶持2753名困难人员创业就业。三是在破解已建纺织企业招工难、大量少数民族青年未就业的难题上，采取团场与棉纺企业挂钩，团场按企业需求订单式招录，团场与职业技术学校按企业需求菜单式培训，团场派后备干部进厂班排带兵式管理，对进厂少数民族青年巩固式提升，培养骨干。四是利用南疆发展农业优势和丰富的农副产品资源，走优势农产品加工升级转换之路，吸引少数民族青年就业。

（三）团场社会事业发展取得新进展

一是成立“双语”办专项负责双语教育业务工作，研究双语教育相关政策、制定发展规划和具体措施。二是每年暑假组织内高班、内初班和内职班返乡学生开展宣讲，以自己切身感受面对面的向各族群众和师生宣讲党和国家对边疆少数民族的关怀，畅谈双语教育的现实利益和长远意义。三是加强培训，巩固提高在校双语教师教学能力和水平。四是合理配置教师资源，加强学前双语教育做好幼小衔接工作。

3例手术患者应用PPI预防应激性溃疡的药学干预……………………… 李欣晴，赖 珺，吴丽丽，等（3·223）

二、兵团南疆少数民族聚居团场经济社会发展存在的主要问题

（一）产业发展不平衡

南疆少数民族聚居团场产业结构较单一，第一产业所占比重大，二三产业所占比重普遍偏低。一是农业仍存在基础设施落后、人均耕地少、富余劳动力多等现象。南疆大多数少数民族聚居团场存在人多地少问题，全兵团人均耕地面积是7亩，第十四师皮山农场人均耕地只有1．8亩，第三师51团人均耕地只有2亩。二是工业普遍存在企业规模小，设备较陈旧、技术较落后的现象，难以保证生产率的高速增长和生产出高技术、高水平、高质量、低成本的产品。从部门结构来看，工业明显偏向初级化，大部分以农副土特产品为原料进行粗加工，深加工和精加工方面十分落后。三是服务业发展水平普遍偏低，发展缓慢，团场服务业占生产总值比重普遍低于20%，最低的第十四师皮山农场仅为3%。服务业从业人员数量、产值、规模、发展水平等各方面都与兵团平均水平相比有较大差距。

（二）产业结构层次低

团场经济增长主要靠加工初级产品，深加工度极低。第一产业内部农业产业化、标准化、信息化、良种化及农产品加工、销售、绿色基地等方面建设相对落后，农产品加工转化率不高。第二产业内部发展不平衡，以初加工工业为主，工业发展主要依靠投资和资源的高消耗，产业结构层次较低，难以获得较高附加值。另外，还受诸如管理人才缺乏等因素的影响，少数民族聚居团场的企业普遍存在着经营管理水平低，管理水平落后的现象，导致产品加工程度低、竞争力弱，经济效益差。第三产业发展落后，仍主要是传统服务业或生活服务业，现代服务业或生产服务业发展水平落后。

（三）产业的科技含量低

目前，南疆少数民族聚居团场的第一、二、三产业科技含量普遍偏低。农业和工业发展大都停留在依靠自然资源的状态，一些企业的设备是东部地区的淘汰设备。加工工业在高技术水平上发展缓慢，致使产品结构更新、技术结构升级缓慢。从产品结构来看，受技术、资金和人才等因素影响，工业品多为原料型产品和低附加值的初级产品，产品科技含量低，精深加工的高附加值产品所占比例很小。

（四）产业集聚度不高、关联度低

少数民族聚居团场工业和服务业企业规模普遍偏小，且布局分散，集聚度不够，未形成产业集群，三次产业间及内部产业关联度低，产业链和价值链中分工的深化、细化和融合远远不够，研究、开发、营销、品牌培育等关联产业发展滞后。三次产业协调互动的发展机制尚需建立和完善，龙头企业与团场职工的利益联结纽带尚未真正建立，未形成三次产业良性互动的发展格局。

三、兵团南疆少数民族聚居团场经济社会发展的对策思路

（一）加快推进农业提质发展

一是优化农业产业结构。坚持农牧林副业综合发展，按照“发挥优势、体现特色、适应市场、突出效益”的原则，以市场需求为导向、以龙头企业为依托、科技创新为手段，以大力发展畜牧业和果蔬园艺业为重点，实现稳粮、优棉、增果、兴牧，促进农业内部结构优化升级。二是多渠道加大农业投入，加强农牧业基础设施建设，不断改善生产条件。农区主要抓水利和节水设施建设，针对南疆少数民族聚居团场水资源匮乏、灌溉水利用率低的问题，以提高灌溉水利用效率和效益为核心，大面积推广膜下滴灌技术，不断提高节水农业和节水设施设备水平，提高渠道防渗率。加强高标准农田建设和果蔬园艺标准园建设；牧区重点加快草原围栏、棚圈和牧区水利建设，配套发展节水高效灌溉饲草基地。不断恢复和提高草牧场生产能力和永续综合利用能力，加快建设一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖小区。三是大力推进科技兴农战略，提高农牧民素质，广泛采用先进的科学技术。农区重点抓抗旱、防虫害、高产优质高效的种子工程；牧区重点抓牲畜改良工作，努力培育育期短、周转快、高产优质、高增加值的新品种。四是加快农业产业化建设。大力发展与农业关联度高的农副产品加工业，推进原料生产基地规模化和加工制品系列化，打造农产品加工物流全产业链，完善农业社会化服务及市场体系建设。

（二）加快推进工业提效发展

一是按照市场需求和产业政策，加大对团场工业的调整和改造力度。南疆各少数民族聚居团场要明确团场工业的发展定位，坚决改变目前少数民族聚居团场工业结构趋同、重复建设、盲目跟风的局面。对各团场一直处于支配地位的传统工业进行认真的改造和提高，加大投入科技要素，以较先进的生产技术取代落后的生产技术。引进先进的生产设备，淘汰陈旧设备，调整优化结构，开发科技含量更高的产品，提高产品质量和档次，增强产品增值能力，经过全面改造来提高整体工业化结构水平和层次。二是做大团场农副产品加工业。依据少数民族聚居团场丰富的畜产品、红枣等农产品资源，做大做强以红枣为代表的果蔬加工、畜产品加工、油脂加工、饲料加工等农副产品加工产业，延伸产品产业链，提高农副产品加工产品的附加值，提高团场经济效益水平。三是做强支农工业。少数民族聚居团场支农工业的发展面向喀什、和田、克州等周边市场，加大对节水器材、有机肥、农药、彩印包装等支农产业的扶持力度。四是着重扶持少数民族聚居团场民族特色工业。充分利用丰富的富裕劳动力资源，在原有基础上，大力发展地毯编织、民族手工艺品等民族特色工业，尽快形成规模。五是充分发挥园区的辐射带动作用。科学制定少数民族聚居团场工业园区的发展规划和产业定位，将园区规划统一纳入团场规划，加强园区的基础设施建设，完善以道路、水电、通讯为主的公共设施建设。

（三）加快推进服务业提速发展

一是整合提升团场商贸流通服务业。加大商贸加盟连锁、特许经营、商业批发等多种商贸服务业业态的开发和建设力度，提高消费品档次和规模。以产业链为纽带，引导制造业中环节和服务环节的分离，加快分工社会化进程，构建由多种所有制、多种经济形式为主体、多种商贸业态形成的便捷、畅通、高效、优质的少数民族聚居团场商贸服务业网络。依托主要农畜产品生产基地，建设农产品、农资、日用百货等交易市场。二是大力发展交通运输服务业。在交通网络结构基础上形成的商业网络以及与之相适应的金融网络、信息网络、管理机构网络，推进少数民族聚居团场资源优势转换经济发展优势。三是继续开拓和发展旅游业。开发旅游景点，完成旅游设施的配套建设，通过旅游业带动民族特色的饮食业、民族手工艺品生产加工及流通等各种行业的发展。四是鼓励发展社区服务业。完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系，重点发展与居民利益有关的劳动保障、社会救助、农贸（菜）市场、老年人日间照料、社区卫生、家政保洁、文化娱乐、殡仪服务、维修等便民利民服务。

（四）加快推进“三化”协调发展

南疆少数民族聚居团场的产业调整离不开城镇化、新型工业化、农业现代化协调互动发展，通过城镇化的发展增加对团场富裕劳动力的吸收和容纳能力，可以有力提升农业生产效率，提高农业收益。城镇化的发展为现代农业发展提供了与农业生产有较高关联度的第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，也进一步推进农业产业化，促进了农业产业结构优化调整。伴随着团场城镇化的发展，给工业发展提供了更多的市场机会，城镇集聚起来的大量人口，构成了工业与非农产业的巨大消费市场，城镇集聚起来的大量技术工人和专业人才，更是现代工业发展的必要的人力资源和技术支撑。

（五）提升劳动者素质

一是加大对职工群众的培训力度，通过“少数民族群众技能振兴计划”的实施，鼓励团场劳动力参加各类职业培训，就读技工院校，习得一技之长或掌握多种专业技术，通过培训取得各种从业资质。二是在学校推广“双语教学”的基础上，在少数民族职工群众中再建立各种汉语学习班。通过加强少数民族职工群众的汉语学习，转变思想观念，吸收当前积极主流的健康文化与先进的生产生活理念，加强与外界的交流和学习能力。

（六）加大促进劳动力转移就业

一是大力发展团场小城镇非农产业，加强中心团场城镇的二三产业建设，积极引入龙头企业，延长农业产业链，发展特色手工业等民族特色产业，促进团场农业富裕劳动力就近转移。二是通过开展南疆以工代赈项目以及增加公益性岗位，引导团场富裕劳动力参与水利防渗工程建设、基础设施建设、防汛抗旱工程建设等项目建设，适当安排就业困难人员在公益性岗位上就业，实现劳动力转移。三是通过制定各种优惠政策，鼓励团场富裕劳动力走出去。可通过劳务输出（派遣）公司，以市场需求为导向，有序组织团场富裕劳动力出外打工。对离开团场去周边工业园区或出省就业的少数民族聚居团场职工群众，制定各类社保、养老、医疗等优惠照顾政策，以鼓励他们外出就业的积极性，提高转移劳动力在外就业的巩固率。

（责任编辑：李亚利）

［作者简介］李海兵（1975－），男，湖南湘乡人，本科学历，研究方向：区域经济。