创新引领 探索国地税合作新机制

近年来,武汉市东湖新技术开发区地税局在原有国地合作基础之上,立足自身建设、主动沟通协调,站在国家税务总局和省地税局征管改革的前沿,结合东湖国家自主创新示范区发展的实际情况,步履坚定、敢想敢为,从实践中汲取经验、优化服务、完善理论,努力拓宽合作范围、创新合作形式、深化合作机制,逐步深入推进东湖国地税联合办税,谱写国地税合作共鸣曲。

一、开启同一个乐章,共建命运“共同体”

如今时逢营改增全面平稳推进、深化体制改革的关键时刻,东湖国地税顺应历史潮流、全力推进改革,共同开启征管改革的华丽乐章。

早在2010年,作为全省国地税合作4家试点地区之一,东湖国地税局以联合办税服务厅为突破,积极开展办税服务和征收管理等领域的合作,取得了一些经验,特别是“走进一家门、来到一个窗,办好两家事”的合作模式受到了各级领导的肯定和纳税人的好评。2012年以后,又进一步拓展国地税合作内涵,实现了联合办税、联合办证、联合定税、联合巡查、联合停复业、联合注销、联合纳税评估和联合税收宣传等“八个联合”。2015年以来,按照总局国地税合作规范和征管体制改革的顶层设计,在省市国地税局的大力支持和悉心指导下,东湖国地税局进一步丰富合作内涵,大胆先行先试,争做试验田和排头兵,合力唱响政府主导、国地税联办、纳税人参与的“四位一体”合作共赢的崭新共鸣曲。

二、拨动同一个琴弦,打造办税“综合体”

办税服务厅的每一个窗口每一台电脑,就像一根根琴弦,连着纳税人和税务人。

7年来,东湖联合办税服务厅虽然有窗口国地税工作人员对坐、两台电脑实现一窗办理的优势,但受制于两套独立的征管系统和不同税种业务难易程度的差异,纳税人办税效率还是受到一定限制。2016年,省局将东湖开发区国地税局作为全省共驻政务中心合作试点单位,省市局领导多次调研指导,为疏通窗口服务的“堵点”,实现合作的“质变”指明了方向。经过各方努力,东湖国地税局联合打造办税服务中心,“一窗一人一机一屏”模式正式运行,一台电脑整合安装国地税所有办税系统,真正实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的办税模式,为纳税人提供了“简单、简约、简便”的极简办税体验,让纳税人拥有更多“幸福感”。

目前,由政府主导购买服务,东湖新技术开发区办税服务中心在岗位、窗口设置上打破国地税界限,实现了“统一办税环境、统一业务流程、统一岗位职责、统一绩效考评、统一平台运行、统一人员管理、统一培训宣传”的“七个统一”模式,同时在导税、帮办、前后台等各项业务上实现前所未有的深度合作。

三、弹奏同一个音符,实现事项“加强版”

国地税各项税收业务,就像一个个音符,组成了国家税收的美妙旋律。

近年来,东湖国地税局坚持按照 “一个机制”和“十个联合”的原则,共同弹奏合作乐曲。“一个机制”,即长效合作的联席会议机制,国地税定期轮值,一年一期轮流主持,半年召开一次联席会议,在合作上真正做到了合心、合力、合拍。“十个联合”包括：一是联合开展税法宣传活动;二是联合组织法律政策培训,包括新税法、营改增等16次联合对内对外培训或发布会;三是联合评定纳税信用等级,共对28户A级纳税信用企业进行了联合评定和表彰;四是联合核定个体纳税定额,共管个体户联合评定面超过了90%;五是联合加强专业市场管理,在光谷步行街设立了专门的征管办公室;六是联合开展税源户管巡查,定期组织辖区户管和交叉户管同步巡查;七是联合加强税种税收管理,执行统一的税收优惠和核定征收标准;八是联合开展代征代收业务,方便纳税人计算缴纳税款;九是联合进行纳税评估协作,重点对申请注销企业检查信息的共享;十是联合加强国际税收管理,联合办理售付汇出证1489份。

这“一个机制”和“十个联合”,较好地实现了国地税在思想认识、业务标准、执行口径、实施步调、结果应用等方面的趋同和统一,纳税服务档次和税收管理水平也得到了共同提升。

四、唱响同一个声音,构建合作“大平台”

“资源共享、成果共享、风险共担”是适应分税制财政体制,深化国地税合作的呼声和目标。

2016年,东湖国地税局就扩大合作范围、推进合作深度进行了多次磋商,达成共识,重点要在“三个双”上实现突破。一是软件硬件双支撑。软件即队伍和机制,充分发挥国地税各自的人才优势,充实合作专班,加强人员的操作权限管理,建立前台业务、后台流转的工作衔接制度;硬件即网络和设备,在办税服务中心设置统一的联合自助办税区域,整合升级叫号系统,实现实名制办税。二是资源成果双共享。以“四证合一”为基础,以“金税三期”为契机,建立完善东湖国地税涉税信息和成果的交换共享渠道,努力在纳税人征管基础信息、申报缴税信息、风险评估信息等方面共同实现数据资源的增值与应用。三是深度广度双延伸。要“走出”办税服务中心,“升级”传统合作方式,创新构建“国地税+”模式。近期的重点是联合推进“营改增”改革,做好数据交换、征管衔接、业务对接、效应分析和后续管理等工作。同时,要积极探索开展税务风险特别是大企业风险的分析、识别和应对;深化以纳税人为中心的合作项目,包括共建“纳税人学堂”,共同推进“银税互动”,有序开展相互委托代征税款、代开发票等便民办税服务等。