以新作为引领新常态——恩施市加强政务服务的实践与探索

(作者系恩施市人民政府政务服务中心管理办公室主任)

近年来,恩施市以新作为引领新常态,致力建设政务服务快车道,实现了市级政务服务平台的整合升级,构建起较完善的“市、乡、村”三级联动的政务服体系。

一、着力理念创新,建设政务服务快车道

恩施市委市政府始终坚持引导全市干部群众牢固树立三种理念。一是牢固树立强化政务服务就是从严治党的重要理念。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把全面推进从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚持改革创新,党风政风出现新气象。加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。二是牢固树立强化政务服务就是抓发展的重要理念。没有优质的政务服务,就没有优良的发展环境;没有优良的发展环境,就没有经济有质量有效益的发展,就没有经济竞争力,努力用环境的大优化促进全市经济大发展。三是牢固树立强化政务服务就是抓社会管理创新的重要理念。社会管理的实质就是对人的管理和服务。强化政务服务,坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,就是社会管理的本质要求和核心所在。

二、着力平台建设,建设政务服务快车道

政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台。一方面,狠抓政务服务组织平台建设。市、乡(镇、办)党委和政府高度重视政务公开和政务服务工作,将其列入重要议事日程,统一研究部署,及时解决工作中的重大问题。市、乡两级政府“一把手”为本辖区政务服务中心建设工作的第一责任人,亲自抓、负总责,把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核。明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构,选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子。落实政府部门工作责任,形成工作合力。另一方面,狠抓政务服务工作平台建设。2014年,恩施市将原“恩施市行政服务中心”升级为“恩施市政务服务中心”,将全市最好的办公楼(原恩施经济开发区企业服务中心)用作“市民之家”,总办公面积约8600平方米。全市所有具有行政审批及政务服务职能的部门全面进驻,同时配套完善收费、中介服务等便民措施,较好地满足了市民办事需要。

三、着力规范审批,建设政务服务快车道

一是严格行政审批事项清理。强化政务服务。关键是要转变职能,建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式。只有这样,才能为群众服好务,为企业服好务,为经济社会发展服好务。严格按照省、州两级政府公布的行政审批项目开展行政审批项目清理,并将清理结果由市人民政府向社会公布。二是严格行政审批事项集中受理办理。有特殊情况不能进政务服务中心的,市政府部门的项目要经市政府同意,乡(镇、办)部门的项目要在征求市政务服务中心意见后由本级政府决定。目前,全市进驻政务大厅单位由原来的11个增加到39个,进驻人员由原来的41名增加到170多名,进驻事项由原来的103项增加到现在的422项,日受理事项由原来的100余件增加到2000多件。三是严格优化行政审批事项办理流程。对纳入政务服务中心的行政审批事项,按照“一个窗口对外”的原则,各部门一律不得再在原单位受理和办理,各部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。制定行政审批事项办事指南,简化审批流程,缩短办理时限,提高办事效率。市住建局窗口在建筑工程施工许可证的办理中,从600多页申请资料精简至100多页,由原来的3个月办理周期缩减至一个星期。市食药监局窗口在持有《药品经营许可证》的前提下,群众在办理保健食品《食品流通许可证》中,所提供的资料由原来的12项优化到现在的4项。

四、着力基层便民,建设政务服务快车道

抓乡镇便民服务大厅规范化建设和“群众办事不出村”信息化建设,坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点,延伸服务链条,逐步形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系延伸服务链条。市政府及有关部门将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理下放给乡(镇、办)办事处承担。全市17个乡(镇、办)中有16个乡(镇、办)建成便民服务大厅，按照“7+X”的要求(即民政、人社、国土、食药监、工商、林业、计生和其他)确定进驻单位。今年,全市172个村中完成“群众办事不出村”信息化系统建设的有161个村,能办理与群众息息相关的事项有8个部门30项业务。

五、着力健全长效机制,建设政务服务快车道

一是建立健全政务服务中心的各项制度。恩施市政务服务中心重点制定并完善首问负责制、一次性告知制、窗口办结制、一周办结制。充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用,切实履行对本级政府各部门行政审批工作的协调和监督职责,完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度。二是建立健全政务服务党风廉政建设监督机制。市、乡两级将政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围,强化激励约束。三是建立健全社会监督机制。经常组织党代表、人大代表、政协委员以及民主党派、人民团体和新闻媒体代表开展政务服务民主测评,强化社会监督,提高监督实效。