国际地位的提升与“中国梦”的实现——以中国参与全球治理为例

高发水



国际地位的提升与“中国梦”的实现
——以中国参与全球治理为例

高发水

随着中国国家实力的不断增强和国际形势的变化，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。这一梦想的实现需要国内和国际两个层面的努力。从国际层面讲，提升国际地位，增强国际影响力将助推中国梦的实现。在中国坚持和平发展道路，构建和谐世界的外交战略指导下，中国转变角色，深入参与全球治理，取得了有益的成效；成为发展中国家的代言人，国际地位显著提升，这正是不懈践行中国梦的表现。国际层面的努力与国内发展相得益彰，中国梦终将成为现实。

全球治理 国际地位 “中国梦”

2012年11月29日，习近平总书记在参观“复兴之路”大型展览时指出：“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”*李斌：《习近平：承前启后，继往开来——继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进》，新华网，2012年11月29日。中国梦是历史的、现实的，归根结底是人民的。伟大复兴的实现不仅要靠生产力的不断发展、科学文化的不断进步以及人民生活水平的不断提高，而且也要靠中国在全球层面国际地位的提高。

外交是内政的延续，同时也为内政服务。中国梦的实现不仅靠自身的发展，国际环境也将直接影响中国的发展速度。因此，在努力发展经济、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的同时，维持良好的国际环境，为中国的国内发展做好国际层面的保障。俞正樑教授明确指出：“随着中国梦的演进，中国显示出参与国际多边事务的更大决心和更大担当，更有意愿和能力劝和促谈，建设性推进和平进程，彰显中国开放自信的外交风范和负责任的大国形象。”*俞正樑：《中国梦的三重国际内涵》，《国际展望》2013年第5期。这一论断也证明了中国外交正在努力为中华民族的伟大复兴做贡献。

近些年，随着中国国家实力的不断增强，国内国际都面临一些新的问题与挑战，这给中国的持续崛起造成一定的压力。为此，中国积极而主动地应对，对自身的国际角色重新定位。参与全球治理就是中国回应压力，做负责任的大国，努力提升国际地位，践行中国梦的最佳例证。

一、中国参与全球治理的理论基础

中国国家实力的提升以及近些年国际环境的变化是中国选择积极参与全球治理的首要原因。在国家实力上，改革开放带来的丰硕成果使得中国的综合国力有了显著增强，经济的持续高速发展、社会稳定和人民生活水平的不断提高增强了中国人民的信心，这也成为中国外交政策改变的基础。其次，中国在政治、经济和文化、体育等多方面参与到世界体系中，随着中国完全融入世界体系，中国的国际角色和定位也在发生变化——中国越来越和国际社会，包括这一社会的主要成员一起，成为现有国际体系的维护者。再次，20世纪末，随着经济全球化的推进，全球公共问题日益凸显，这些问题包括经济发展、恐怖主义、环境污染、跨国犯罪、疾病防控，等等。全球公共问题具有不可分割性和共同性，因此要求世界各国参与到国际多边合作中来共同进行全球治理。正是如此，全球治理在新世纪以来的重要性不断提升，成为当今世纪最强烈的政治诉求之一。然而，发达国家一直是全球治理的主体，发展中国家在其中缺少话语权。在这样的背景下，作为全球化世界的重要组成部分，尤其是作为一个正在崛起的新兴发展中国家，中国与全球治理的关系、中国在全球治理中的作用日益受到国际社会的广泛关注。同时，鉴于中国自身发展和崛起的战略需要，国内也开始对全球治理问题进行思考。

任何外交政策和战略的调整都需要政策和理论的指导和支撑。在参与全球经济治理的问题上，中国的角色定位从最早低调学习和参与者转变为积极的管理和领导者。伴随着自身角色的转变，中国也提出自身的全球治理理念，即构建“和谐世界”，这一理念要求中国提升国家形象，做负责任的大国。

1.中国角色定位的调整

全球治理理念兴起于上世纪90年代。最初，中国将自身定位为低调的学习和参与者，其全球治理实践是借鉴和学习国际先进经验，带动自身发展，是一种被动接受。随着中国综合国力的快速增长，与外部世界联系日益紧密。中国对国际治理的参与程度不断加深，国际社会要求中国承担更多责任。在这样的国际大环境下，中国作为新兴发展中国家的代表必须在全球治理中担当和发挥国际领导作用。2008年全球经济危机后，国际上甚至把“拯救”世界经济的希望寄之于中国，这既是国际社会有效全球治理的需求，也是中国作为负责任大国对国际社会的义务。*敖云波：《全球治理的中国视角与外交对策》，北京：中国书籍出版社，2011年，第76页。因此，中国将自身的定位更改为积极的管理和领导者，开始参与国际协调，与新兴发展中国家联合起来提出自身的价值理念。

2.中国全球治理理念和主张的提出

角色定位的转变意味着中国在全球治理问题上将采取更为主动和积极的态度和行动。2005年9月15日，国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表题为《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的讲话，提出了构建和谐世界的倡议。*于军：《和谐世界——中国外交新理念》，2006年1月13日，http://www.china.com.cn/chinese/RS/1092780.htm。这是中国关于全球治理结果的美好期望，是中国对自身全球治理理念的完美诠释。从学理上看，中国的和谐世界理念与全球治理理论的内涵有一致性：反对战争和动用武力，希望通过国际合作在多边机制框架下开展行动，希望通过共同努力应对人类面临的重大挑战。通过参与全球治理，并在其中与其他发展中大国进行国际合作，能够将其理念更好地展示给世界，增加中国的国际影响力，维护国家利益，助推中国和平崛起。

习近平总书记执政后更加强调参与全球治理在中国对外政策中的重要性。在2013年3月于南非德班召开的第五次金砖国家领导人峰会上，习近平强调：“金砖国家要坚定维护国际公平正义，维护世界和平稳定。不管国际风云如何变幻，我们都要始终坚持和平发展、合作共赢；不管国际格局如何变化，我们都要始终坚持平等民主、兼容并蓄；不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与。”*外交部新闻通稿：《金砖国家领导人第五次会晤在德班举行，习近平出席并发表重要讲话》，中华人民共和国外交部网站，2013年3月27日。此后在亚洲博鳌论坛会晤联大候任主席、参与20国集团领导人峰会中都显示出中国参与全球治理活动的积极性，并认为全球治理机制有待进一步完善。

从“和谐世界”到“中国梦”，其理论核心是一脉相承：要求中国在国际事务中更加积极主动，展现良好形象，为中国的和平发展和中华民族的伟大复兴提供积极友好的国际环境。

二、中国参与全球治理的具体实践

面对中国的崛起和发展，世界给予中国更多关注、要求中国承担更多责任；同时，中国参与全球治理可以将自身的理念传递给世界，通过多边外交加强与他国的沟通和联系，还能够促进国际制度和国际秩序的优化。有了上述理论基础，无论从中国自身还是国际社会的角度来看，参与全球治理成为必然选择。由此，中国开展了具体的外交实践，主要包括两部分：第一部分是对中国参与全球治理行动的特点进行总结和探讨；另一部分是对中国参与全球治理活动方式及实际行动的梳理。

1.中国参与全球治理的特点

中国外交在改革开放后逐步形成了“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”的外交战略布局。*杨洁勉：《改革开放30年的中国外交和理论创新》，张德广主编：《全球金融危机与中国外交》，北京：世界知识出版社，2009年，第86页。因此，中国参与全球治理的特点也受到这一外交战略布局的影响。总的来说，中国在坚持自身发展中国家属性的基础上，同大国、周边和发展中国家都进行了良好的全球治理磋商和互动。

首先，中国始终坚持发展中国家的属性和定位，这是中国对自身实力的正确评估。虽然中国经济总量已经跃居世界第二，但人均指标依然很低，此外，产业结构、社会环境和福利保障等水平和发达国家仍有较大差距。其次，中国积极与发达国家互动，协调好主要的大国关系。全球治理是指为了解决超出一国或一地区的某一问题，而由各国进行政治协商加以共同解决的方式。因为大国拥有全球治理的主要资源，也是产生全球性问题的主要方面，所以，大国协调乃是全球治理的关键。*陈素权：《八国集团、二十国集团与中国》，《东南亚纵横》2009年第8期。再次，积极开展与新兴发展中国家的合作，以整体力量逐步改变全球治理体系。新兴发展中国家的群体性崛起是新现象与新趋势，相互之间有共同的利益诉求，积极合作建立互信关系与合作机制有助于在全球治理问题上发出一致声音，提升国际影响，并在与发达国家的博弈中提高胜率。最后，中国作为地区大国，努力推动东亚地区的区域治理。中国周边区域也面临着众多问题，比如东亚经济的持续发展、湄公河流域的治理、东北亚地区安全局势等。在这些问题上积极参与，以地区为依托，推动问题的和平解决可以增强中国的全球治理能力。

2.中国参与全球治理的方式和实际行动

2008年世界经济危机爆发，全球经济受到重创。当此之时，新兴发展中国家成为挽救全球经济的生力军。在这一大背景下，新兴发展中国家群体开始参与全球治理，中国是新兴发展中国家的代表，也在多个方面参与了全球治理，主要表现在：中国在20国集团中与新兴发展中国家协同合作，为世界经济政策提供建议，拉动世界经济的复苏；推动国际货币基金组织和世界银行的改革，增加发展中国家的投票权重；与金砖国家通力合作，致力于建立新的国际货币体系，反对贸易保护主义。另外，在全球气候问题、发展与能源科技等方面中国都有积极的成果。

首先，在经济方面。经济危机爆发后，在20国集团历次峰会中，中国都积极建言献策，如在伦敦峰会中促成IMF增资、成立全球金融稳定委员会，匹兹堡峰会决定以20国集团作为全球经济治理的主要平台，多伦多峰会就反对贸易保护主义达成共识，首尔峰会将发展列入最为核心的讨论议题。在这个过程中，中国为代表的新兴发展中国家实现了IMF和世界银行的改革。2010年4月，世界银行改革使得发展中国家的投票权重从44.06%提高到47.19%，*③ 林跃勤、周文主编：《金砖国家经济社会发展报告(2011)》，北京：社会科学文献出版社，2011年，第19、185～188页。其中，中国投票权跃居第三位。另外，在金砖国家峰会宣言中，逐渐凸显全球治理这一概念，其中，在三亚峰会中首次提出了加强全球经济治理的话语。

其次，在全球气候谈判中，中国积极团结印度、巴西、南非三国，组成“基础四国”。在会议前协调立场，参与全球气候治理。四国一致认为，发展中国家与发达国家的历史责任不同，发展阶段也不同，应该承担“共同但有区别的责任”，反对欧盟提出的“一刀切”政策。在基础四国的强烈推动下，《哥本哈根协议》最终出台，虽然该协议依然过于空泛，但确立了“共同但有区别的责任”原则，明确了双轨谈判架构，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排，就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成了一定的共识。*尚军：《聚焦哥本哈根气候变化大会》，新华网，2009年12月10日。此外，基础四国仍不断督促发达国家向发展中国家进行技术转让。在此后的全球气候会议中，每次召开会议前，以中国为核心的基础四国都会事先召开会议协调立场，在气候会议中发出同样的声音；此外，基础四国自身也主动承诺减排，为地区其他发展中国家树立了榜样。

最后，在其他方面。在发展问题上要求发达国家给予技术和资金支持与援助，同时利用联合国这一平台推动国际减贫进程，给予发展中国家更多发展机会。在能源利用方面，中国积极开发新能源与新技术，提高能源利用率；并和其他发展中国家进行技术交流，提供支持。

可见，中国自2008年正式参与全球治理并获得了一定话语权，中国不断调整自身政策，务实地提出政策建议和诉求，其全球治理能力得到了丰富和完善。

三、中国参与全球治理卓有成效，国际地位切实提升

从2008年至今，在世界经济形势持续低迷的情况下，中国依然保持着GDP年均近9%的增长速度，这在世界范围内都是少有的。2011年，中国已成为仅次于美国的第二大经济体，进出口总值超过3.6万亿美元。在世界性经济危机的影响下，中国国民经济的增速虽然有所回落，但依然保持着平稳较快的发展势头，虽然受到自然灾害影响，农业生产依然保持稳定；工业生产平稳增长，企业运营状况良好；社会消费品零售总额持续上升，消费比例逐步扩大；固定资产投资增长较快，投资结构有所改善；对外贸易增长迅速，但贸易顺差略有减少。③国家实力的提升为中国参与全球治理提供了强大的后盾，五年来中国在世界范围内进行的全球治理活动已经取得了丰硕的成果。从另一层面来说，这些丰硕的成果证明中国国际地位的不断提升，负责任的国际大国地位逐渐受到世界的认可。中国距离“中国梦”的实现更近了一步。

1.中国参与全球治理取得的成就

中国积极参与全球治理给地区以及国际两个层面都带来了积极影响。在地区层面，中国作为东亚地区最大的经济实体，积极与东盟国家开展贸易往来，推动建立了中国—东盟自由贸易区，加速地区经济一体化发展。在安全方面，中国通过建立上海合作组织，与俄罗斯及中亚五国建立了良好的政治互信。上海合作组织主要针对地区安全问题，成员国之间通过开展军事演习，加强反恐合作，这种政治关系维护了中亚地区整体形势的安全稳定。在文化方面，中国的儒家文化在东亚地区有着强大的辐射作用；依靠文化渊源，中国同日本、韩国发展合作伙伴关系，彼此间实现经济互惠，不断推进双方人员和文化交流；这些成果都无一例外地证明，中国已成为地区治理中的主导国家，在地区事务中有相当大的影响力。

在国际层面，总的来说，通过在全球治理中的有效作为，中国已经成为发展中国家的代言人。在联合国，中国利用联合国安理会常任理事国身份，维护发展中国家的利益。2007年以来，中国为维护国际和平在安理会行使了四次否决权，占中国恢复联合国席位以来行使否决权次数的一半。在20国集团、国际货币基金组织和世界银行等全球治理平台中，中国依靠投票份额的扩大，努力推动世界经济治理机制循序渐进的改革，已取得初步成效。

2.国际地位提升，向着“中国梦”的实现迈进

上述成就的取得，从本质上来说，归功于中国国家实力的增强。这也是中华民族实现伟大复兴必须坚持的道路，即走中国特色社会主义道路，坚持发展经济，国富则民强。当然，中国在发展经济的同时，审时度势地不断调整自身的外交政策，使之反作用于国内，推动经济的持续发展。事实证明，目前中国的整体外交战略是符合时宜的。

中国梦不是一蹴而就的，需要全体中国人民为之长期奋斗。除了解决国内存在的问题，在国际层面，提升国际地位、建设负责任大国的国家形象是目前中国的重要目标。这一目标的实现，说到底需要中国坚持走和平发展道路，为构建和谐世界而不断努力。具体而言，就是通过中国人民的艰苦奋斗和改革创新，通过同世界各国长期友好相处、平等互利合作，让中国人民过上好日子，并为全人类发展进步做出应有贡献。*中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的和平发展》，北京：人民出版社，2011年，第11页。而积极参与全球治理，正是中国在这一政策指导下做出的选择。

从长期来看，中国坚定不移地坚持这一外交战略必将提高中国的国际地位，改善国家形象；反之，中国国际地位的提高也会让人民对中国的未来充满信心。在这样的情况下，国内民众会更加勤奋工作，充满朝气。有了全国人民坚定的支持，中华民族的伟大复兴必将实现！

综上所述，随着中国的不断发展以及国际形势的不断变化，中国为其长远发展提出了“中国梦”的概念，即目前坚定不移地发展是为最终实现中华民族的伟大复兴。实现这一目标需要中国在国内和国际两个层面不断努力，彼此相互促进。中国提出的走和平发展道路、做负责任的大国、努力构建和谐世界的对外战略正是为提升国家的国际地位而做的重大选择，在此战略的指导下，中国改变自身角色定位，积极参与全球治理，并在经济、气候、发展等问题上取得了切实成效。我们坚信：在全国上下的努力下，“中国梦”终将成为现实！

李景治、蒲俜等：《中国的抉择——和平发展与构建和谐世界》，北京：中国人民大学出版社，2012年。

责任编辑：耿旭光

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高发水，新疆农业大学讲师(新疆乌鲁木齐 830052)。