中国重构政治生态

张程程+韩冰+甘兰蕙子

党的十八大以来，党中央全面从严治党，为营造风清气正的政治生态，采取了一系列有效措施。从中央到地方，掀起了管党治党、正风肃纪的风暴。

“决胜阶段”更要从严治党

打铁必须自身硬。“只有建设一个强有力的政党，我们党才能够真正成为中国特色社会主义的领导核心，成为领导全国人民全面建成小康社会的核心力量。”中共中央党校教授辛鸣说，“因此，五中全会特别强调坚持党的领导和坚持全面从严治党，且要求更严格、更明确。”

从全面建成小康社会需要的环境看，干部清正、政府清廉、政治清明，风清气正的政治生态，可以为经济社会发展提供坚强政治保证。“政治生态是政治生活的大环境、大氛围、大气候。如果党内存在着滥用权力、违法乱纪等歪风邪气，会直接影响社会风气，二者形成恶性循环，政治生态就难以风清气正。”中共中央党校教授刘春说。

在辛鸣看来，“未来五年是非常不平凡的五年，必须营造一个风清气正的政治生态，这样才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。中国社会科学院政治学所马克思主义政治学研究室主任田改伟说：“党内民主促进和带动人民民主，党内和谐推动社会和谐，党内团结状况决定着社会的整体力量状况。营造良好的政治生态关键是全面从严治党。”

中共中央党校教授张希贤说：“国家治理体系和治理能力现代化的核心是党的领导能力现代化。全面从严治党是解决党的领导能力现代化的基本手段。”

“推进国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，要全面推进依法治国，也要实现依规治党。”辛鸣说，“如果执政党是有规矩的，是令行禁止的，是懂法度的、有法律意识的，那么，整个国家也更加容易建设成为一个法治国家。”

进入决胜阶段，“要把党的建设和全面深化改革结合起来，放到改革和完善中国特色社会主义制度的大格局中去，放到推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中去，以党的建设推动党领导的事业，以党领导的事业促进党的建设，展现出大党建与大事业紧密联系、相互促进的良好态势。”田改伟说。

三年实践效果显著

如今看来，从严治党三年的实践效果显著。

其一，从实际效果层面看，党风不正、贪污腐败在一些部门、单位蔓延的恶性趋势得到遏制。“现在查处的腐败案件绝大多数都是十八大以前的事，可见十八大后，震慑、高压是产生效果了。”刘春说，歪风邪气、违法乱纪大为减少，这是个新气象。

其二，从思想认识层面看，党员干部对于必须严守党规党纪，都有了相当清醒的认识。对此，辛鸣强调，当党员干部的一言一行都有纪律约束，并且自觉认同纪律的时候，从严治党就已经完成了一大半的工作量了。

其三，全面从严治党对全社会正能量的形成产生了直接的推动作用。“党风、政风和社风，相互作用，初步形成良性循环。”刘春说，最典型的例子就是，领导干部铺张浪费、请客送礼不能搞了，社会大众也反对铺张浪费，也要节约。社会风气逐步好转，也反过来成为从严治党的良好环境。

“现阶段，全面从严治党最主要、最深刻的特征可以用两个字概括——全面。”辛鸣指出，管党治党，我们把它当成系统工程。不仅要治标，转作风、反腐败，还要治本，搞制度建设；不仅要管住党员的行为，还要管住党员的内心；不仅管党员干部的行为，还要管整个党组织的行为，给党的组织建设立规矩；不仅管普通党员，还要管领导干部。

田改伟认为，三年来，党要管党、从严治党在“严”的基础上，还做到了“实”和“敢”。

在“实”的方面，党的十八大以来，从严治党不是停留在口头上、文件里、会议中，而是实实在在地落实在行动中，重在取得实绩、实效。无论是落实“八项规定”，还是惩治贪污腐败干部，就是在一个个具体问题的解决中，在一个个腐败案件的查处中，不断推进党的建设的。

在“敢”的方面，最为百姓称道的无疑是敢于老“打虎”、打“大老虎”。

从严治党未有竟时

“当前，全面从严治党面临一个新节点，已进入一个深化发展的新阶段。”刘春说，在这个阶段，必须正视仍然存在的困难和问题。

其一，当前政治生态趋好，但仍要警惕反弹。

刘春说，下一阶段能否保持三年来取得的成绩，防反弹、防回潮、防卷土重来，既是一个主要问题，也是一个难点。“强力反腐、大力纠风，不在于一时，也不在于一事，关键在于长久和全面”。

辛鸣也认为，“常态化”是巩固成果、扩大“战果”的关键所在。“在雷霆万钧的力度和坚定不移的决心下，全面从严治党这三年来已经取得了很明显的成效。祛沉疴、除痼疾，没有坚定的决心、坚强的意志是不行的，但全面从严治党更应保持常态化，自然地体现于政党建设的日常政治生活之中”。

辛鸣认为，全面从严治党的“常态化”，一可“治未病”。“唯有保持常态化，才能腾出手来前瞻性地开展工作，把可能发生问题的领域、环节提前予以重视，在政党还没出现毛病时提前保养，在政党成员开始有亚健康状态的时候及时保健、提醒”。二可“治内伤”。“现阶段从严治党所面临的、大家关注的问题，大多属于‘皮外伤。下一阶段真正要解决的，是已经潜移默化在党员思想观念中习以为常，进而视而不见的‘内伤，例如理想信念的动摇。”辛鸣说。

其二，当前“乱作为”得到有效遏制，但“不作为”仍需着力解决。

刘春认为，在复杂和艰巨程度上，打击“不作为”更困难。

“广大党员干部如何既遵守党纪国法的底线要求，又有积极推进中央布署的各项改革和发展任务的担当意识，如何鼓励党员干部敢于担当，都需要在进一步推进全面从严治党的过程中寻找答案。”田改伟说。

其三，中央纪委书记王岐山强调，全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。三年的从严治党积累了一定的经验，但也面临着如何将经验制度化规范化程序化，提升党的建设科学化水平的问题。

“巡视制度之所以发挥了很大作用，就是因为它起到了杠杆的作用，将过去上下监督脱节、党内监督资源各自为政的缺陷弥补了，把群众和广大干部的监督跟上级的监督连接、整合起来了。”刘春说，接下来的工作重点应放在如何组织和发挥党内监督力量、整合监督资源上，不能总让纪委唱独角戏。

（摘自《瞭望》新闻周刊 2015年第45期）