“经营城市”的市委书记

顾亦

原山东省委副书记兼青岛市委书记杜世成的政治生涯止步于2006年12月23日，当日召开的山东省委常委扩大会议通报，鉴于杜世成的行为已构成严重违纪，中央纪委决定对其问题立案检查，免去其山东省委副书记、常委、委员和青岛市委书记职务。杜世成是改革开放以来山东首名被查的省级官员。其在十年间的升迁速度，在正常年代可谓奇迹。他主政青岛五年，“经营城市”的做法招来骂声一片。

2006年12月23日，青岛市民听到杜世成被免去其山东省委副书记、常委、委员和青岛市委书记职务、立案检查的消息后，感觉大快人心。“青岛新闻网”在消息发布两小时后完全瘫痪，网民纷纷指出，杜世成被免职是党中央送给青岛人民最好的圣诞礼物。12月24日青岛市区鞭炮声不断，人们说是为了庆祝“堵死城”免职。

2007年4月27日，杜世成被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题移送司法机关。新华社报道称：“杜世成利用职务之便为他人谋取利益，本人或伙同情妇收受他人财物达数百万元；生活腐化。”

杜主政青岛以来，提出了经营城市的概念，却导致房地产业畸形发展，房价每年翻番，市区均价已经每平方米一万元，接近上海广州北京中心地区房价，但市民收入没有提高，只能望房兴叹。杜世成却说，青岛房价越高越能提升青岛的形象，难怪当年就有很多人背后称他为“毒死城”、“堵死城”、“肚子疼”。

经营城市的背后是经营情妇

1995年6月，45岁的杜世成由烟台市长升为山东省副省长。2000年10月兼任青岛市代市长，并在次年2月转正为市长。2002年6月，杜世成出任山东省委常委、青岛市委书记、市长，掌管中国经济第二大省最重要的经济城市。2004年4月，又升任山东省委副书记，兼任青岛市委书记。

杜世成被双规之前，中纪委跟踪调查发现，杜世成在青岛崂山区拥有价值千万元的豪宅，家庭巨额财产来源不明，生活极其奢靡，甚至在任职烟台市委书记、市长期间长期包养一名大学女讲师。国务院某直属机构在青岛的教育培训基地内，有杜世成专用的包房和游泳池，供其秘密享乐。

杜世成一直推崇“经营城市”的理念，把青岛经营成国内房价涨幅最高的城市。房地产业的过速膨胀，又滋生大量由土地谋利的官商交易犯罪。“经营城市”所得利益，根本没有转化成为公众利益服务的公共用品，径直流向利益集团寻租的领域，青岛普通市民却不得不成为利益转换的牺牲品。

1989年俞正声任青岛市市长，力排众议，把市委、市政府搬到青岛东边，那里非常荒凉，到处是黄土、滩涂，惹得不少官员背后骂他，但这次搬迁却成为当时中国城市发展的经典创造，成为全国很多城市建设学习的样板。1997年开始，已任青岛市委书记的俞正声建起以经济适用房为主的浮山新区，安置居民一万多户，绿化率40%以上，有学校、幼儿园、商业、医院、供热等完善的公共服务设施和发达的道路交通，成为青岛市最好的居住区。当时的安居房价，每平方米1000元左右，只用拆迁补贴的钱，差不多就可以买到一套合适的房子。

2002年杜世成升任市委書记，青岛市下发《关于加强浮山新区统一开发有关问题的补充通知》：“浮山新区规划范围内的土地全部纳入市级专项储备。对浮山新区范围内已出让的土地进行清理。对已签订国有土地使用权出让合同但未经市政府批准的土地，由市国土资源房管局依据规划设计等条件重新核准确认评估地价”，也就是说，杜世成要对这块土地抬高定价，政府要大赚土地钱。

当年40岁的梁巧云，自称《人民日报》驻华南记者站记者，实际是受聘的编外经营人员。2002年，梁巧云经山东省前任领导张某介绍给杜世成，请杜予以关照。杜世成为讨好上司，亲自出马，利用职务之便，低价卖给她一栋属于国有资产的别墅，还赠给她一套价值 200万元的公寓。两人从此保持非正当男女关系。

2002年下半年，山东黄岛发电厂厂长李济英找到梁巧云，请她帮忙让杜世成出面，为山东黄岛发电厂追回青岛港务局拖欠的15万吨煤炭款。杜世成接受梁巧云请托，帮助黄岛发电厂追回欠款3000万元。为此，杜世成通过梁巧云先后两次收受黄岛发电厂贿赂款人民币共计250万元。

永盛集团董事长张永，是震惊全国的“崂山违法批租土地大案”的行贿主角，当时涉案落马的官员包括原青岛市市长助理、崂山区委书记王雁，原崂山区国土资源局局长于志军和原青岛市规划局局长张志光等人。中央专案组针对杜世成案，专程向已服刑的王雁、于志军、张志光问讯过。

“崂山土地案”涉及土地位于崂山区高科技园区，是依山傍海的黄金海岸。青岛永盛集团开发的“蔚蓝海岸”项目，就在这片寸土寸金的海水浴场。

2003年初，杜世成通过梁巧云搭桥，向青岛永盛集团公司董事长张永提出，以将来帮助永盛集团办理房地产开发为条件，为杜世成和梁巧云在厦门买一套别墅。张永随即同意，支付人民币198万元，购买了位于厦门市博士山庄33号的别墅一套，送给杜世成和梁巧云。

为此，杜世成先后于2003年和2005年利用职务上的便利，接受张永通过梁巧云提出的请托，为青岛永盛集团公司在青岛市崂山区海水浴场建筑提高容积率、将该建筑与崂山区人民政府旧办公楼进行同等面积置换等事项，提供了具体帮助。

法院认定杜世成犯罪时间由2000年持续至2006年，贯穿其担任山东省副省长、青岛市长和市委书记期间。其中，他通过情妇梁巧云之手受贿448万元，占他全部受贿款的七成，“生活腐化”正源于此。

大学女讲师刘畅也是杜世成的情妇，刘畅的弟弟在杜的多方关照下，只用短短几年时间，就轻易发达为身家千万的建筑公司老板。

行贿者李薇

青岛大炼油项目，是国家批准的第一座一次性建设规模达到1000万吨炼油能力的炼油项目，年销售收入预期可达300多亿元。早在2001年，中国石化、山东省和青岛市三方就签订了该项目的合作意向书。负责项目谈判的，中国石化是时任副董事长兼副总经理的陈同海，山东省是副省长、青岛市市长杜世成，两人是山东同乡，越谈越密切。陈同海主动献宝，把密友李薇介绍给杜世成。

1963年出生的李薇，倒卖香烟起家，早年原是云南红河州烟草局官员的妻子。1995年33岁的李薇，成为云南省长李嘉廷的情妇，2001年李嘉廷案发，李薇离异后，又结交上曾经在云南工作过的、时任国家税务总局的高官，经他介绍，搭上时任中石化董事长陈同海，两人建立起超常关系。李薇在她写的日记里，记录着曾经深交的省部级以上高官，多达十几个。

李薇通过杜世成帮助获得的最大项目，就是青岛大炼油项目的1000亩配套生活用地。这是商家必争的工程项目，四个地块分布于青岛市经济技术开发区和海岸沿线，全是黄金地段。其中两块，已由李薇绝对控股的地产公司负责开发，建成“江山苑小区”，位于青岛经济技术开发区，占地面积80302平方米。另外两块位于黄岛海岸沿线，楼面地价的挂牌起始价2500元，总面积为22.57万平方米，限定销售给大炼油等项目的高层和专家。李薇控制的华诚石化，以2633元/平方米的成交价竞得该块土地，土地出让金仅为1.18亿元。这一转让价不仅低于同地段3000元/平方米的市场价，而且李薇的1.18亿元土地出让金根本没有到位。

杜世成还把2008奥帆赛重点配套项目——李村河污水处理厂二期扩建工程，捧送李薇。2002年，青岛市排水管理处、北京首创股份有限公司、青岛开发投资有限公司签署20年合营协议，按照4∶4∶2的比例出资设立青岛首创瑞海水务有限公司，以1.83亿元总投资收购并扩建李村河污水处理厂。但是，青岛首创瑞海水务有限公司股权几经转让全部由李薇掌控。青岛地产界尽人皆知，李薇廉价拿地的能力易如反掌，就连商家眼红的奥运帆船赛事基地的商业开发，她也是说得就得。

李薇通过杜世成帮助还拿到崂山太阳能亮化工程，净赚100多万元。

青岛八大关别墅群属山东省级文物保护单位，保留了1903年以来24个国家和地区不同风格的建筑，当年市场价2万元/平方米。2003年年底至2004年初，李薇在杜世成帮助下，以7900元/平方米购得两幢别墅1000平方米，仅从差价上李即获利远超1000万元。

李薇通过杜世成鼎力相助，长驱直入青岛的土地开发、石油等垄断行业，短短几年间，先后在青岛、北京、深圳、香港和海外成立近20家公司，涉足地产、石油、证券、烟草、广告等行业，关联资产近百亿元。

仅以法院认定的数据，杜世成向李薇输送利益“至少1亿元”，李薇回报杜世成170万元现金。

杜世成被立案后，主动揭发陈同海的问题，2007年6月22日经中共中央批准，由中央纪委、监察部对陈同海腐败问题实施立案检查。

2009年7月15日，北京市第二中级人民法院对中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长陈同海做出一审判决，认定陈同海犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。法院认定，陈同海利用职务便利，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿余元。

老婆孩子齐上阵

杜世成主政青岛短期内提拔了很多干部，自然也包括自己的家人亲戚，大树特树个人权威。他在干部大会上公然警告下属：“你要敢不听我的，我就治你。”

2005年8月，隶属青岛市政府的青岛开发投资公司总经理李辉明因经济问题被捕，李辉明的供述直指杜世成受贿和违规批地等线索。案件还牵涉出杜世成的儿子。中纪委正是从此案获得关键线索。

中纪委的调查显示，杜的儿子联手李辉明插手青岛诸多大型工程建设，主要是崂山区的土地利用、跨海大桥招标、湾海大道的建设工程、房地产开发等项目，这些工程的背后都有杜世成的权势在影响运作，使他儿子能够轻易承揽这些庞大的市政工程。

杜世成的兒子参与倒卖土地、帮助一些房地产公司修改规划，从中收受贿赂。其中一个项目，原规划的容积率为 2.5，杜的儿子帮助修改增加为5.28，收受贿赂600万元。

杜世成的妻子做医疗器械生意，控制着青岛各大医院的医疗器械。

杜的外甥田某，由杜世成帮助，在青岛即墨区的鳌山湾低价或无偿取得 29平方公里的用地，经营建设和旅游项目。

龙口的大部分房地产由杜世成的外甥尚某和他的连襟王某操纵，他的妹妹是龙口市地税局的某领导，他的妹夫是龙口市国税局某领导，杜的小舅子是龙口市劳动局的领导。

杜世成的远房亲戚杜修胜，开设赌场发家，后巨款租下牡丹江市政府的北山宾馆东楼，以“外商俱乐部”名义四处网罗人脉，设立了北京胜江众程科技发展有限公司、青岛胜江众程商贸有限公司。由于借力于杜世成的帮助，他在青岛崂山风景区圈地数百亩，修建了东北虎生态园。为此，他答谢杜世成1万美元。

仅龙口市就有15名杜世成的亲属，在国税、地税、工商、电业、外经委等部门任职。

杜世成落马之后，凤凰网资讯频道的消息说，有青岛市民在网络上留言，“青岛房价迟迟降不下来，最大障碍不是开发商，而是上骗中央下瞒百姓的省以下官员，他们从中渔利”，并指杜世成口口声声建设大青岛，但大多数青岛市民几代人挤在阴暗潮湿的棚户区，市民们形容“青岛是一块镶金边的抹布”。

福建厦门市中级人民法院认定，杜世成在被审查期间如实交代有关部门尚未掌握的部分犯罪事实，具有坦白情节检举揭发他人违法行为，为侦破有关重大案件起到积极作用，认罪悔罪并主动退还赃款，遂对杜世成作出一审判决：一、被告人杜世成犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。二、追缴的被告人杜世成受贿犯罪所得人民币288.27万元和闽DA0001白色捷豹汽车一辆、厦门市湖里区兴隆路228号博士山庄33号别墅一套、佛山市城门头西路2号之二座402房产一套的变价款上缴国库。

“公共情妇”落网

2006年12月一天，中石化董事长陈同海的贴身秘书，在首都机场贵宾通道等候迎接董事长的重要客人，但是青岛飞来的乘客全都走光，仍不见李薇踪影。他再三与青岛市委书记杜世成的秘书联系，对方确认李薇的航班信息准确无误。空等了一个小时，他只好请示陈同海向公安机关报案。

李薇从首都机场消失半个月之后，2006年12月23日，中纪委宣布对杜世成双规。2007年6月22日，中石化集团董事长陈同海也被双规。

据说，办案人员早就跟踪了李薇。李薇初期对办案人员的询问守口如瓶，但是，她有个坚持写日记的好习惯，尤其是详细记录与高官们的情谊交往，最终她还是提供了许多杜案、陈案的重要线索。

李薇在证言中揭发道：“为感谢杜世成对自己在青岛经营活动给予的帮助，也为了杜世成能继续帮助自己在青岛发展，于2003年年底至2006年春节前在湛山三路2号别墅、山海关路1号别墅，分别送给杜世成人民币30万元、20万元、20万元、100万元，共计170万元。”

据媒体报道，李薇凭借过人的逢迎手段接近高层，成为“公共情妇”，编织起一张联系资本与官场的巨型网络，涉足烟草、地产、石油等行业，迅速积累了巨额财富。

与李薇存在人脉交集、并与杜世成同在秦城监狱的服刑者，还有云南省原省长李嘉廷、中国石化原董事长陈同海、北京市原副市长刘志华、最高法院原副院长黄松有、国家开发银行原副行长王益、公安部原部长助理郑少东等。此外，另有多名省部级官员泥足深陷。虽然事情闹大，李薇却因配合调查从轻发落。

如今她重拾自由，留下的却是一部中国超级“裙带资本”的荒诞活剧，一部权色如何纠缠交易的警世“小说”。

栏目主持人：郑宾 393758162@qq.com