我国公务员考录制度的建设与反思

王歆昱

(同济大学经济与管理学院，上海 200092)



我国公务员考录制度的建设与反思

王歆昱

(同济大学经济与管理学院，上海 200092)

摘要：公务员考录制度的合理与否，决定着我国公务员这招录过程的权威性以及招录结果的公平性。伴随着多年的实践，我国公务员考录制度的建设已经取得了长足的发展，这也给进一步壮大我国的公务员队伍以及为我国社会管理提供优秀的后备人才带来了积极的作用。但在公务员具体招录的实践中，还存在许多需要进一步提高与改善的地方。因此，本文以我国公务员考录环节为切入点，在对我国现行公务员考录过程中中存在的问题与不足进行剖析的基础之上，为完善公务员考录制度献言献策。

关键词：公务员;考录制度;建设与反思

1问题的提出

“将行美政，必先择人”。从古至今，无论是东方还是西方的国家管理者，都对挑选什么样的人从事国家管理活动给予了极大的重视与关注。我国自隋唐以来建立起来的以考试为核心的科举制，就确立了我国以考试的方式选拔参与治理国家的人才的基本机制。这一先进的理念还传到了西方国家，为当时西方国家文官制度以及后来的公务员考试录用制度的建立提供了模版。党的十一届三中全会后，我国认真总结中外人事改革经验，探索干部人事制度改革。1994年6月，原人事部颁布《国家公务员录用制度暂行规定》，我国的公务员考试制度正式建立；2006年1月1日起正式施行的《中华人民共和国公务员法》，标志着我国的公务员制度开始走向成熟。

经过近20年的发展，我国公务员考试从录用的内容、方式以及程序都做出了很多改进，这也使得我国公务员的考录制度得到了比较大的发展。越来越多的优秀人才有机会进入公务员的队伍之中，这也给我国传统的公务员队伍结构注入了新的力量，并提高了我国公务员队伍的整体素质。然而，由于我国公务员考录制度起步较晚、发展土壤也不够成熟，缺乏足够的经验累积，导致其在具体实践的过程中不可避免地出现了一些问题和不合理之处。这也在一定程度上制约了我国公务员队伍的进一步完善。因此，如何建立起一套科学的公务员考录制度已经成为了我们亟待解决的问题。

2我国公务员考录制存在的问题

在过去近20年的实践过程中，我国的公务员考录制度在各个环节上都取得了一定的发展与成效。然而，在其发展过程中也暴露出了不少的问题与不足。当下我国公务员考录过程中存在着诸多问题以及不合理之处，只有对这些问题作出深层次的分析，才可以更加帮助我国公务员考录制进一步走向完善。

2.1报名资格限制存在不合理

权利公平是公平的内在要求，也是实现社会公平的逻辑起点和实践起点，它要求凡是有相同能力和相同利益诉求的社会主体，社会都应对他们一视同仁，公平地为其提供相同的机会与舞台。而同时，公平又是公共行政最根本的价值追求，是政府职能的集中体现，通过行政公平促使广泛的社会公平的实现，是社会公众共同的要求，也是公共行政无法推卸的责任。公务员考录过程中的报名资格这一环节是社会公平最基本的体现。然而，在目前我国公务员考录实践过程中对于报名资格的规定中出现的随意和不公平的现象却不在少数。

我国的《公务员法》第二十三条规定：报考公务员还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，这为政府部门根据职位要求增加或多或少资格条件提供了政策支持。但是，该项规定也为我国公务员的录用埋下了问题隐患。政府部门对于学历、专业，甚至是年龄的限制都体现出了我国公务员考录制度中存在着歧视的不公平现象。并且对于这些资格的限制条件往往是出于政府部门的主观想法，具有强烈的随意性。报名资格是决定考生进入公务员考试下一环节的重要关口，随意规定报名资格不仅违背了公务员考试公平公正的原则，还会影响到公务员队伍的素质，阻碍我国公务员队伍建设的进程。

2.2考试内容设计不科学

目前，我国公务员考题的设计主要把测试重点放在考量考生掌握知识的数量上，而并非质量上。考试过分关注考察考生的记忆力，却忽略了考生对于知识的理解和运用的能力。同时，我国现行的公务员考试的内容存在着一定的可预测性和可重复性，考生完全可以通过多做题的方式来取得较高的成绩，这样也很容易造成“高分低能”的情况出现。

另外，我国目前全国公务员考试相对应的岗位是从科员到主任不等。不同的岗位，对于考生的要求应该也有所不同，但按照现行的招录制度来看，考试的内容和难易成度则几乎完全一致。这样设置的弊端显而易见。不“因岗设考”是很容易造成考试的内容与录用的岗位之间存在差异的现象的出现的，最终招录的公务员也必定是与岗位要求不匹配的。

2.3考试录用过程不规范

招录过程的不公开透明以及招录过程中可能出现的徇私舞弊已经成为了目前我国公务员招录制度中最受人诟病的问题。人们将公务员这一职位视作“铁饭碗”，这也使得公务员这一职业受到了越来越多人的追捧。人们对于公务员的趋之若鹜，也就必然会带来考生为谋得职位而无所不用其极的问题。公务员考录过程中出现的作弊或是贿赂现象已不仅仅只是诚信的失灵、道德的败坏。即便只是极少数的现象，但由于公务员招录的范围广，社会关注度又极高。因此，类似的行为一定会造成及其恶劣的社会影响。这些考生若是真的进入了公务员的队伍，不仅会损害了其他考生利益以及破坏了社会公平，甚至还会给我国未来的社会管来埋下极大的隐患。

另外，完善的监督机制是确保公务员考录制度顺利、公平进行的基本保障。然而，在实际公务员考录管理中，监督环节仍旧是相当薄弱的一个环节。监督机制的缺失，造成公务员考录过程中不规范的现象屡禁不止，也逐渐让公众对公务员考录的公正性与权威性产生了质疑。虽然，公务员考录有着“玻璃房子里面的竞争”的称号，但真正做到公开化、透明化、民主化依然任重而道远。

3完善我国公务员考录制度的对策建议

3.1建立公务员考录制度的法律法规

我国在法律建设的实践中，一直存在着严重的滞后性。在公务员考录制度上也没有例外。同时，由于我国一直都有着“人治”的传统。这就更容易造成在公务员考录的过程中

出现各类违规的现象。因此，只有一套完善的公务员考录制度的法律体系作为保障，才能为公务员考录过程中的各类行为制定标准，才能避免那些心存不正之念的考生或是考官肆意的寻找法律的漏洞、造成我国公务员考录过程中存在不公平现象，才能真正地杜绝公务员考录制度中出现的不正之风。

3.2完善考试内容，促进考录制向科学化、专业化发展

目前，我国的公务员考试内容更多的是偏向于对理论知识的考查。当前的考试内容容易使考生照搬学校的考试模式，注重记忆，不能对考生发现、分析和解决问题的多方面能力进行准确的测试，这样的测试结果的价值就大打折扣了。而招考公务员需要录用的人员是将来能在工作岗位中独当一面，具有为人民服务的精神，因此录用所要测试的内容应该是考生发现、分析以及解决问题的综合能力及其组织协调方面的能力，同时也是测试其党的理论知识、方针政策的运用能力,尤其是运用政策方针、理论知识解决现实生活中问题的素质，是积极探索的创新能力等，而并不只局限在记住一些概念知识。因此，必须尽快完成对我国公务员考试内容、程序的改进，邀请更专业的人士对考试题目进行设置与编排，促使公务员考试内容走向科学化以及专业化。

3.3完善监督机制，规范考录过程

在公务员考录的具体过程中，涉及到多方面的利益主体。因此，必须建立起一个完善的监督机制，对涉及到的各个方面以及各个主体都进行行为上的约束。一个完善的监督机制必须是需要内外部监督力量的集合。一方面，需要进一步明确内部监督职能的划分，以及制定清晰的考录过程执行标准，使得监督有章可循；另一方面，需要在外部建立一个独立的第三方监督机构，进行更加客观而又公正的监督，同时也可以很好地对考生及考官产生一定的威慑作用。

同时，考生和考官作为公务员考录过程中最直接的参与者，也必须对其建立一定的约束规则。如对于考生来说，必须要建立起一个违规人员信息库，通过“黑名单库”的形式对考生产生警告与威慑效果；而对于考官而言，必须做到以身作则。以自身的刚正不阿给考生树立良好的榜样。这也需要主管单位对考官队伍的不断培养与提高。

4结语

经过十几年的不断探索，我国的公务员考录制度正在向法制化、科学化、规范化、现代化的发展方向不断迈进。“德才兼备”的基本选人标准和“公平竞争，择优录用”的根本选拔原则成为了公务员考录制度始终坚持的方针，这也使得公务员队伍的整体素质和行政管理绩效有了显著提高。但我国公务员考录制度在报名资格的规定、考试内容的设计、考试过程的规范方面等方面还存在不少问题。在以后的具体实践中中，我们应该规范公务员考录制度的各个环节，在考录条件、录用形式和考试的内容及方法等方面进行改革，进一步得完善我国公务员考录制度，以期更好地为我国得社会管理提供更多、更优秀的后备力量。

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[4]国家公务员局考试录用司.考得公开、录得公平—公务员考录制度回顾与展望.中国人才.2009，09：42-45.

中图分类号:D630

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)02-0128-02

作者简介：王歆昱(1990-)，女，汉，上海，硕士研究生，行政管理与城市治理。