从“丙吉问牛”看领导艺术

王厚明

丙吉是西汉宣帝时一位贤能的丞相。有一次，丙吉外出，遇上为皇帝外出清除道路、驱赶行人而发生的群斗，死伤横道。丙吉经过时却不闻不问，同行官员觉得很奇怪，又不敢问他，只得陪同前行。走到另一个地方看见有人赶一头牛，这头牛走得气喘吁吁，热得直吐舌头，这时丙吉却让车子停下来，派侍卫问赶牛的人：“你赶这头牛走了几里路了？”同行官员觉得丙吉有些奇怪，对丙吉说：“丞相是不是搞错了，您该问的不问，不该问的却问个没完。”丙吉说道，百姓相斗而死伤了人，管这种事是京兆尹等官员的职责，应由他们派人去处理，到年终丞相负责考核他们的政绩优劣，根据考核的结果奏明皇上对他们进行奖罚。作为一个当朝丞相，不应该亲自管一些不该自己去管的具体琐事，所以刚才路过群斗现场，我就不加过问。而奇怪的是，现在正是春令时节，天气不应该太热，牛却气喘得厉害，说明天气出现时令失调、不符合节气的征兆，气候反常对农作物和人都可能带来灾害，我身为丞相，是朝廷百官之首，我的职责就是要使国家风调雨顺、国泰民安。所以对牛喘气吐舌的现象就不能不亲自过问了。

从丙吉的问与不问中，不禁为他颇为高明的管理智慧所折服，从中也不难发现一些可供借鉴的领导艺术。

系统管理、能级管理应成为贯穿始终的领导理念。党政机关是一个庞大复杂的系统，要有效科学地实施管理必须确立系统管理、能级管理的思维。现代管理分工越来越细，责任绩效要求越来越高，是社会发展的一个时代趋势。但现实工作中还存在一些不够协调的问题：有的领导干部大权独揽，甚至越权侵权，以此显示自身威信，势必挫伤部属工作热情；有的领导事必躬亲、事无巨细，看似责任心很强，但却身心疲惫，工作效率低下，这些都是不可取的。事实也证明，任何一个领导权力有限、精力有限、能力有限，不可能面面俱到，事事过问，这样既不符合科学要求，也违背工作规律。因此，要善于依靠系统的力量、网络的力量、团队的力量抓好工作落实，提高工作效益。要将能级管理作为领导干部必备的管理观念，明确责任分工，各司其职，各尽其责，一级对一级负责，以此充分调动部属的工作积极性和主动性。要改变人为将权力集中于主官，片面强调主要领导作用的现象，切实按照职责分工开展工作，发挥好副职和技术干部的作用。要改变热衷于出政绩追功逐利，工作热情过于积极的现象，防止工作中一竿子插到底，人为制约下属工作自主权，克服越俎代庖、侵权越位的盲目指导倾向。要学会分权于部属、放权于基层。分权于部属也意味着分责于部属，放权于基层也等同于放心于基层，这些举措都是充分依靠群众、相信群众的体现，必然能起到激发智慧、激励斗志的功效。

抓职能、抓根本、抓问责应成为并行一体的工作思维。丙吉的工作路线和思维可以清晰地体现为抓职能、抓根本、抓问责的统一。首先，丙吉认为各级有各级的职责，百姓发生群斗相争，管这种事是京兆尹等官员的职责，应由他们派人去处理。作为一个丞相，不是自己所应管的主要职责而非要去亲自过问，不仅容易陷入繁杂琐事，也容易干扰削弱部属的职能。其次，丙吉不问看似情形急迫、急待解决的民众斗殴之事，而转问牛喘粗气的“小事”，并不是丙吉的責任心不强，而是丙吉善于透过现象看本质，知道孰轻孰重，关注影响国家社稷之本的农令时节变化，不为小事分心，不为杂事所扰，不在枝端末节上纠缠，可谓是政治头脑十分清醒，工作导向非常准确。

作为领导干部，必须明辨工作的方向大局，分清事物的层次等级，切忌本末倒置，对主次拿捏不准。更可贵的是，丙吉并没有简单地看待民众群斗问题，以之为小而置之度外，而是提出考核奖惩的观念，“岁竟奏行赏罚而已”，这与当前建立问责机制是一致的。这也启示我们，领导干部在开展工作时要用好检查考评这个杠杆，不仅要赋予责任，更要追究责任。

群众利益无小事应成为融入血脉的作风操守。当然，丙吉的治国理念毕竟有其封建统治阶级的局限性，在具有统治强势的权力基础上，其蔑视群众利益、顾社稷轻民事的思想是不可取的，需要批判地加以吸收。尽管“丙吉问牛”已成为关心民事、一心为国的代名词，其领导思维无疑是有益可鉴的，但具体做法并不可照搬套用。因为与其所处的封建时代百姓民主意识低微、民主权利相对弱势相比，现代社会民众民主意识回归，公众舆论影响力渐大，作为领导干部若视民争群斗为小事，则很可能放纵其演变为群体性事件的大乱，从而造成政府执政危机。即使是应抓住春天耕牛气喘这样影响民生的社稷大事，遇到民众群斗的小事也应迅速制止和处理，更何况已发生“死伤横道”的结果，而不应放任自流，置之不理，相反，问之管之也并不影响其问责下属、关注大事，这在今天讲究民主、关注民生的现代社会也是行不通的，必将成为众矢之的，失去人民群众的信任。

作为党员领导干部，应大兴密切联系群众之风，视群众利益重于天，把群众利益高高举过头顶，充分发挥民主制度的功能，切实畅通民主渠道，建立健全权益维护机制、解难帮困机制，时时处处为群众解难题、办实事。要把加强民主管理，落实以人为本，实现全面发展进步作为各级干部价值观、权力观、政绩观的重要体现，议事决策看是否充分征求群众意见，出台规定看是否充分体察基层实情，安排工作看是否充分考虑部属承受能力。谋划创新发展既要从战略高度、建设全局予以关注，具体工作开展更要从涉及群众切身利益的小事、身边事抓起，做到重大不轻小，抓大不忘小。要重视自身工作在群众心目中的满意度，说话办事、落实工作应以群众答不答应为出发点，以群众满不满意为落脚点。常思在位之时基层实事办成没有，常想在任期间部属成长成才多少，常查在职工作群众拥护与否，切实把群众的小事当成大事看，把群众的事当成自己的事办。