日本安倍政权修宪问题探究

曹永馨

【摘要】过去的几十年，修宪问题一直是萦绕在日本政坛的重要议题。安倍晋三上台后，通过一系列措施让修宪的企图一步步变为现实。新安保法案的强行通过为修宪目标的实现创造了更好的条件，日本的修宪进程在舆论的反对和邻国的抗议中却肆意加快。中国应当发挥大国作用，为维护地区和平稳定作出贡献。

【关键词】日本 安倍 和平宪法 修宪 新安保法案

【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A

2015年9月18日，日本安倍政府不顾日本民众和在野党的强烈反对和抗议，不惜牺牲日本战后的“和平姿态”，无视日本和平发展体制带来的繁荣，强行通过了新安保法案，将日本解禁集体自卫权变成现实，在曲线修宪的路线上又走出了坚实的一步，引发了国际社会的巨大反响、关注和争论。实际上，日本修宪问题自宪法颁布之日起，就一直没有停止争论，和平宪法屡遭蚕食，日本为了从经济大国转型为经济、政治、军事大国而做出持久努力。现任日本首相安倍晋三自上任就将修宪作为目的之一，其修宪企图酝酿已久，他曾公开表示修宪是自民党成立以来的目标。可见，修宪问题已经成为日本面临的一大议程，也成为国际社会的关注焦点，它关系着日本未来的走向及国际格局的改变，更关系着我国的军事安全和世界和平。

日本修宪问题由来已久

1945年，日本在二战中失败，在美国等国的专家指导下制定了一部新宪法。这部新宪法对于日本“无异于一次革命”，让日本被动做出“永不再战”的承诺。1947年，新宪法经过修改，形成《日本国宪法》而正式实施。这部宪法由于第二章第九条有明确规定“日本放弃以战争作为解决国际争端的手段”的条款，又被称为“和平宪法”。“和平宪法”60多年来，指导着日本进行战后重建、经济恢复，帮助日本走繁荣发展之路，帮助日本成为首屈一指的经济大国。但是，由于美国出于冷战的需要，对日本的罪恶行径并没有进行彻底的清算，导致日本国内存在一定程度的右倾思潮，出现了否认侵略行为，妄图复活军国主义的现象。可以说，和平宪法自生效起，就一直没有停止过对修宪问题的争论。

19世纪50年代，时任日本首相的严信介想通过解释宪法达到修改宪法的目的，使日本拥有核武器，但是很快在民众的抗议中落败。19世纪80年代任首相的曾根康弘也在修宪问题上表现出不同寻常的兴趣，但是也遭到了日本民众的强烈反对。19世纪90年代，日本战略重点转到政治上，社会思潮总体趋向于保守，日本修宪运动进入一个新时期，取得了突破性的进展，实现了海外派兵、通过了《国民投票法案》，逐渐架空了“和平宪法”，为修改提供法律程序。小泉纯一郎任日本首相期间，连续4次参拜靖国神社，要为自卫队正名，强调中国威胁论，都是为达到修宪目的，从而大力发展日本军事力量，期间“和平法案”被不断蚕食。2004年，日本通过了有事七法案，这些法案允许日本政府在紧急情况下直接在国内部署自卫队，采取军事行动。这些法案的通过，使“和平宪法”名存实亡。

日本为何总是热衷于修宪？究其原因，一是“右倾保守”势力的必要需求。20世纪90年代的日本经济模式开始进入疲软状态，政党政治混乱，国家战略走向不明，滋生了日本右倾保守思潮的逆流，扭曲了日本发展的方向①。在右倾势力的影响下，日本开始寻求新的国家定位，而不满足于做一个“经济巨人、政治矮子、军事侏儒”，要释放被压抑的民族主义情感，实现国家正常化，名正言顺地拥有本国军队，从而扩大本国的军事力量，向政治大国和军事大国迈进。“和平宪法”无疑是其最大障碍，需要尽快排除。二是行动合法化的必然要求。日本虽然名义上有“和平宪法”的限制，实际上已经发生多次违宪行为。如海湾战争中日本派自卫队飞机进入；印度洋反恐行动中，日本也派自卫队支援美国。可见，日本在行动上已经先于宪法，他们需要加快修宪进程，来使自己的行为合法化。三是国际环境和国内环境的有利条件。20世纪90年代，日本的修宪进程加快，冷战结束、苏联阵营瓦解，冷战时期的护宪派势力减弱，右倾保守势力增强，在日本多次民意调查中，已经达到半数以上的民众开始支持修宪。加之日美合作关系密切，美国急需日本的军事支援，“和平宪法”是日本军事合作的一大障碍需要扫除，所以，美国对日本修宪呈放任态度。在这些有利条件影响下，日本的修宪进程加快，修宪成为大势所趋。

日本安倍政权的修宪企图酝酿已久

现任日本首相安倍晋三出身政治世家，是小泉纯一郎的接班人，二人在政治立场上十分相近，都曾多次参拜靖国神社，安倍明确表示要推进日美同盟，主张修改和平宪法，让日本成为所谓的“正常国家”。安倍晋三实质上属于强硬的鹰派人物，从未放弃修宪企图，并为这个最终目标而努力，但是表面上却极力营造温和派形象，以争取民众的支持。2006年，安倍晋三第一次出任日本首相，战后出生的安倍认为日本的民众不应当在战争的罪恶阴影下躲藏，要尽快摆脱日本战败综合症，激发民族主义情感，重塑民族自豪感，建立一个“美丽的日本”。可见，在安倍晋三第一次任日本首相之时，就对修宪蠢蠢欲动，且并不隐藏其修宪企图。修宪是安倍政府的核心任务，他鼓吹“和平宪法”经过60年，其中某些条款已经不适应现实，需要改变，妄图通过修宪使日本实现转型，成为拥有军队的正常国家，为国际安全做出贡献，其本质上是要放弃走和平发展之路，为日本各种形式的派兵作战提供方便。安倍第一次任首相期间完成了修宪的第一个法律步骤，即通过《国民投票法案》，2010年起实施。之所以认为通过此法案是对修宪的“准备动作”，是因为“和平宪法”中第九十六条规定：“修改宪法需要众参两院全体国会议员总数三分之二以上赞成，国会由此提出修宪议案，然后经国民投票获半数通过方可成立。”国民投票法规定了修宪时国民投票的具体法律程序，使国民投票变得有法可依。2007年，安倍在国会上发表施政演说，进一步表明修宪态度，在外交上，日本要积极争取成为联合国安理会常任理事国，在内政上，则是努力修改“和平宪法”。2007年9月安倍晋三以健康问题为由辞职。虽然他未在第一次任首相时完成修宪目标，但是仍然积极活跃于日本政坛，2010年还曾经访问台湾，在台日关系上做文章。

可见，从2006年至2007年安倍任日本首相期间，就在修宪的问题上酝酿已久，并明确表明要将“修改和平宪法”作为执政期间的一大政治任务来完成，并且努力在解释宪法和延伸宪法上做出努力，从而架空“和平宪法”，又通过《国民投票法案》为日后修宪铺路，为修改宪法提供程序支持，所有的一切举动都可以说明，安倍晋三从未改变自我修宪的立场，也在随时为修改宪法做着一切可行的准备。

日本安倍政权加快修宪进程

2012年，安倍晋三第二次当选为日本首相，这为他继续实施修宪主张提供了条件，修宪的进程被加快了。当然，日本修宪进程的加快有着复杂的因素，包括经济状况、政党政治结构及政治文化的影响，经济低迷加剧了民众对政府的不信任，使保守势力上升；在政党方面，护宪派势力弱化，有的转向保守化；日本整体的文化氛围中，正义和平难以占据主流地位。各种因素的交融，为安倍政府进行修宪提供了良好的外部环境和有利条件，成为安倍修宪加快的动力。

尽管，经过了60多年，日本的“和平宪法”已经被蚕食得体无完肤，但是，想要真正修改绝非易事，安倍此次上台，必然抓住时机，竭尽所能实现修宪夙愿。

在日本主权恢复纪念仪式上，安倍高呼天皇陛下万岁口号，其野心昭然若揭，他的目标就是通过修宪，让自己摆脱军事桎梏，让日本强大到被世界各国所依赖。同时，他也给出了看似合理的修宪理由，将日本宪法与美国、德国宪法进行比较，认为日本宪法已经不适合时代，不能作为“永不磨灭的大典”。2013年，为了达到目的，安倍一方面加快修宪进程，另一方面深知“欲速则不达”，综合考虑，采取了一种“三步走”修宪策略，以期达到既定目的。

第一步：要使自民党在2013年7月举行的参议院选举中，确保获得三分之二以上席位，为修宪投票做准备。从选举结果来看，日本参议院选举自民党和公明党大胜。自民党获得65个席位，未获得单独过半的72个席位。自公两党共获得135个席位，距离参议院三分之二的162个席位还有差距。即使加上支持修宪的共同党，自民党、公明党、共同党总数也没有达到三分之二的162个席位。这说明，安倍的修宪之路第一步就走得不是很扎实，而使修宪的脚步放慢。但是自民党的绝对优势，仍然为修宪形成良好局势，修宪已经成为一种趋势，势不可挡。

第二步：力争降低修宪门槛，先修改日本宪法的第九十六条。通过修改第九十六条，将修宪必须获得参众两院三分之二以上议员的支持，改为获得半数议员赞成即可，这就大大降低了修宪的难度。但是，安倍的第二步还未实质性地迈出。

第三步：修改日本宪法第九条，这也是安倍修宪的最终目的。即修改“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段”、“为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”的条款。修改了此项条款，就可以名正言顺地将“自卫队”升格为“自卫军”，可以参与国际军事事务，甚至可以导致日本军国主义复活，使其发动战争成为可能，威胁其他国家军事安全。

2014年，安倍晋三连任日本首相，2015年再次当选为自民党总裁。这让安倍走上了一条修宪的不归路，也让安倍有更多的时间去实现自己的修宪夙愿。为此，安倍进行了一系列准备动作，为推进修宪的下一步做好铺垫。他提出了“积极和平主义”，为日本更加主动积极地参与国际事务提供可能，成立了“日本安全委员会”，制定《国际安全保障战略》等纲领性文件。散播右翼言论，在侵略史观上混淆视听，强行通过《特定秘密保护法案》，废除武器出口禁令，这些举动无疑都是为修宪扫清障碍而做出的努力。实质性的进展是2015年9月强行通过的新安保法案，新的安保法案包括《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》，《和平安全法制整备法案》还包括《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动（PKO）合作法》等10部法律的修正案。通过次法案，日本可以在没有他国对日本动武的情况下，出兵援助其盟友，日本自卫队可在海外用兵，出兵援助盟友的性质也从后勤支援变为战场支援。这就达到了解禁集体自卫权的目的，为日本在修宪的路上迈步前进奠定了坚实的基础。安倍政权为修宪做出了巨大努力，他竭力颠覆日本战后体系，抛弃和平道路，罔顾民众意愿，漠视和平局面，导致日本修宪基本已成定局。

我国如何应对日本修宪行为

日本通过新安保法案之后，我国国防部新闻事务局表示：“我们敦促日方深刻汲取历史教训，重视亚洲邻国安全关切，坚持和平发展道路，多做有助于促进本地区和平稳定的事。中方将密切关注日方下步动向。”这一表态，也表明了中方态度，我国将坚决反对和提防日本军国主义的复活，坚持走和平发展道路。

不能忽视的是，日本推动安保法案，推行修宪的一个明显的针对对象就是中国。在为修宪的言论造势上，安倍就抛出过中国威胁论，蓄意挑起民众对中国的恐惧，从而支持安保法案，支持修宪。另外，中日矛盾由来已久，日本曾插手台湾和南海事务，在钓鱼岛与我国对峙，曾扬言要派舰巡航，同时还拉拢我国周边国家，对我国形成包围。当日本修宪成为一个不可逆转的趋势时，我国应当如何应对日本不断加快的修宪进程，就成为当前我国面临的一个重要议题。

一是对日本修宪问题有清醒的认识。我国应该看到，日本修宪背后是日本战后日益复活的军国主义传统复活的危险信号，看似合理的修宪理由只是其图谋加大海外用兵力度，违反和平道路冠冕堂皇的外衣。然而，归根到底，日本修宪仍然是日本内政，我国无权干涉，但是我国要认识到日本民众的作用，认识到日本民众对政府决策的牵制作用，在国际社会广泛宣传战争对于日本民众和国际社会的巨大伤害，从而唤起日本广大民众的恐战情绪和和平愿望，以此对日本修宪进行遏制。同时，调动起亚洲人民对日本军国主义的仇恨，营造阻止日本修宪的氛围，延缓日本的修宪进程。

二是树立危机意识，做好防备。日本行使修宪计划，散播军国主义言论，极大地伤害了亚洲受侵略国家人民的感情。建立在历史问题上的否认和在侵略史观上的混淆基础上的修宪行动，使邻国产生深深的担忧感和不安全感。我国70年前曾遭受过日本的残酷侵略，为此付出了巨大的牺牲和代价，日本担心我国崛起会对其造成威胁，所以急于突破和平宪法的束缚，借助美国之力，打垮我国，所以我国要树立危机意识，对日本的狼子野心有充分的防备。我国要坚持走精兵路线，提高军事力量，以强大的军事实力给对方以震慑，在钓鱼岛、南海等争端问题上坚持立场，加强军事部署，以确保我国领土安全，捍卫我国主权完整。

三是利用国际外交平台，牵制日本。一方面要通过外交努力，团结东亚、东南亚等国建立共同体，争取世界其他国家对日本军国主义复活的谴责，共同抵制日本军国主义复活；另一方面要同美国保持良好的外交关系，以此来约束日本的野心，减少日本利用中美矛盾的机会。因为在防范日本上，中美之间存在共同点。历史上，美国对日本的姑息纵容，最后都是“搬起石头砸自己的脚”，自食恶果②。我国应当加强同美国的沟通，敦促美国来压制日本的军国主义。即使美国在日本修宪问题上仍然作壁上观，我国与美国改善关系，也有助于拖延时间，赢得更多的发展空间。

在经过了60多年的酝酿之后，日本修宪终于成为一个不可逆转的事实。安倍晋三正在积极努力进行着一系列的准备动作，企图加快修宪进程。新安保法案通过后，安倍政府还将有哪些举动，都将成为国际社会关注的焦点，修宪能否在安倍任首相期间成为现实，还充满着变数。而我国能做的，归根到底，一方面是内强筋骨，努力发展经济、政治、军事，不断增强我国国力，在清醒认识日本修宪行径，树立危机意识的基础之上，做好军事防备；另一方面是外塑形象，积极实行独立自主的和平外交政策，与美国改善关系的同时与东亚、东南亚等国家建立友好关系，共同遏制日本军国主义复活，努力在国际社会上发挥更重要作用，塑造大国形象，增强国际权威。如今的时代，军国主义的道路已经难以逾越民意、法律和国际的三重压力③；如今的中国，也再不是从前的中国，但是面对日本修宪行为，我们决不能掉以轻心，要高度警惕，坚决反对日本安倍政权的嚣张行径。

（作者单位：山东女子学院外国语学院）

【注释】

①李文，吴限：“日本修宪进程加速原因解析”，《日本学刊》，2013年第5期，第55页。

②陈卓武：“战后日本修宪的态势及其背后的美国因素”，《东南亚研究》，2008年第6期，第38页。

③赵立新：“对战后日本修宪运动的历史考察”，《河北师范大学学报》（哲学社会科学版），2015年第1期，第44页。

责编 /许国荣（实习）