乌拉特前旗种子市场管理存在的问题及对策

王玲

乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队

乌拉特前旗种子市场管理存在的问题及对策

王玲

乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队

乌拉特前旗是一个以农为主，农牧结合的大县，是国家重要的粮油糖生产基地，全旗农作物总播面积约239.5万亩，种子作为农业生产的基础资料，具有其他生产资料不可替代的特殊性，对保障农业增效和农民增收意义重大。随着现代农业的快速发展，针对种子市场管理中存在的问题认真分析，积极探索规范管理的对策和措施，对保护生产者、经营者及使用者的合法权益显得尤为重要。

种子市场管理问题对策

一、种子市场管理中存在的问题和困难

1.农民维权意识淡薄、自我保护能力差

由于部分农民受眼前利益和所谓 “订单农业”的影响贪图便宜，随意从无证商贩手中购买和赊销种子，而且形式隐蔽、暗箱操作、手段多样，这样很难保证所购种子质量，有的购种后不索要销售凭证，一旦发生种子质量纠纷，自身的合法权益得不到依法保护。

2.种子市场准入门槛低，监管难度大

一是市场准入门槛低。对经营者的专业知识、文化知识、资金能力、经营场所没有明确限制，使一些烟酒店、蔬菜店、粮油店堂而皇之的做起了种子经营，他们的种子质量意识淡薄，价格意识膨胀，导致假、劣种子坑农、害农事件时有发生，给农户造成重大经济损失。二是种子经营直接进入村、社，监管难度加大。近年来全旗种子经营门点大幅度增加，从2000年的15家增长到今年的548家，而且大多都在村、社经营，这就增加了监管难度。三是进货渠道多，品种多乱杂。由于种子大部分是从外地调进，货源渠道各不相同，种子质量良莠不齐，以次充好，一种多名现象时有发生，给种子市场监管造成很大压力和难度。

3.经营档案不全

一是进种子时发票开据不及时，种子已经上柜销售了，发票还没有收到，导致种子备案不及时。二是售种凭证内容填写不完整，如：漏填了购种农户地址，品种名称不完整等。三是有部分经营户进货、销售台账记录不及时，造成种子经营档案不完整。

4.种子非质量投诉增加，处理难度大

因病虫害、气候、超剂量使用农药等原因引起的纠纷逐年递增，由于用种农户缺乏一定的专业知识，导致有关专家一时很难说服，引起群体上访，给调解处理带来了很大的困难。

5.种子案件调查取证难、处理难

一是走村串户兜售种子违法行为，调查取证难。乌拉特前旗共有11个苏木镇93个行政村5个农牧场，种子经营门点分布广、点多、面广、线长，相对偏僻村社部分无证无照经营者走村串户兜售劣质种子，交易后无从寻找，给种子监管调查取证造成一定难度。二是假种子认定难。大部分农户对发生种子质量纠纷采取上访形式投诉，一般不申请鉴定，不愿交鉴定费，而假种子的认定按照有关规定必须是由有资质的检验机构检测和专家进行田间现场鉴定确认，这无形中给执法部门进行查处增加难度和压力。三是未审先推屡禁不止。由于未审（认）定的种子价格低且可赊购，交易方式暗昧，难以从源头治理。

二、对策及建议

1.广泛宣传，提高法律意识

采取多种形式和宣传途径，继续强化《种子法》、《内蒙古自治区农作物种子管理条例》等相关法律法规的宣传，提高社会各界对种子法律法规的认识和理解，营造依法治种的社会环境。一是开展以种子识假、辨假和依法维权为重点内容的宣传，充分利用科技下乡、12﹒4法制宣传日、红盾护农、3﹒15消费者权益保护日等活动，通过举办假劣种子展览、印发宣传资料、现场解答群众咨询等多种形式加大宣传力度。二是及时对查处的种子案件在种子经销户中进行曝光，以案说法，对种子经销户起到警示和教育作用。三是利用报纸、广播、电视、农业信息网、宣传画等农民群众喜闻乐见的形式进行宣传。在全旗范围内形成家喻户晓的浓烈氛围，增强广大农民的法律意识和自我防范意识。

2.加强种子经营人员的教育培训

要通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，搞好种子经营人员的培训工作，提高种子经营人员守法经营、诚信经营意识和业务素质能力，通过培训规范种子市场经营秩序。

3.建立准入制度，确保种子质量

实施种子市场准入制度，进一步明确规定种子生产经营者必须具备的资金、设施、设备、专业技术水平等条件，限定固定资产投资比例，提高种子生产经营者入市的门槛。同时建立退市制度，对信誉不好，经常发生质量事故的单位，应取消其生产经营资格，不允许再进入种子市场。

4.加大执法力度，加强市场监管

健全和完善种子管理体系，建设一支公正廉洁、高效精干的种子管理执法队伍，规范执法程序，严格执法，公正执法。加强对种子生产经营门点监督和不定期检查，对无证生产经营种子或生产经营假劣种子的违法行为，要跟踪监督，立案查处，发现一件，处理一件，依法取缔；对违法情节严重，给农民造成损失的，不仅要赔偿经济损失还要依法追究法律责任。大案要案实行挂牌督办，公开通报和曝光案件查处结果，切实起到震慑作用。对未审先推、虚假广告、无证经营、侵权冒名等影响大、危害重的违法行为，根据农业行业提点，适时开展专项整治，加强种子市场巡查。

5.规范种子经营档案

由种子管理站统一印制种子进货、销售台账，农牧业执法大队定期不定期地严格检查各经营户的经营档案是否登记，要求记录完整。

6.及时处理农户来访及投诉、调解处理种子纠纷

对群众投诉的问题认真记录，并及时到田间地头了解情况，认真分析。做到客观、公平、公正地处理种子纠纷，最大限度把涉种纠纷造成的损失降到最低，防止矛盾激化。