浅议如何加强农业专项资金管理

宋晓彦

建平县农机监督管理站

浅议如何加强农业专项资金管理

宋晓彦

建平县农机监督管理站

随着党中央、国务院对三农关注力度的不断加大，农业专项资金投入越来越多，对提高农业综合生产能力，积极发展现代农业，加强农业基础建设，促进农业稳定发展起到了积极作用。在实际资金使用中，发现存在不少问题，需要采取一定措施加以解决。

一、建平县农业专项资金管理现状及原因

1.现状

一是专款不专用。目前，存在一定程度的挤占、挪用。具体表现在虚列工程项目、虚列工程成本、虚列工程量，将其他费用列入专项支出，甚至用专项资金弥补经费的现象。二农业专项资金拨付不及时。有些专项资金需要各级财政部门逐级拨付，有的资金还需要通过金融部门打入农民一卡通，都会使资金到位迟缓，造成农业专项资金管理不到位。三是专项资金预算编制不尽合理和严谨。四是专项资金监督薄弱，处罚手段单一。由于专项资金涉及的部门多、数额大，财政、审计等财政资金监督部门力量有限，对专项资金监督难于全面兼顾，同时相关制度中处罚手段单一。

2.原因

一是单位领导对财务管理工作缺乏重视，专款专用意识淡薄。单位领导没有认识到财务管理工作的重要性，没有将其纳入重要工作来抓。二是部分专项资金缺乏配套工作经费。工作要开展，经费又不足，只有想不合理的办法。三是农业专项资金来源种类多、渠道多。一些基层财政无法准确界定是否应纳入专门管理，造成除上级有明文规定需要专账核算、列入检查的以外，大部分均在乡镇财政总会计账上分明细核算，无法分清各项专项资金的使用情况。四是制度不健全，缺乏约束力。

二、加强农业专项资金管理的几点建议

农业专项资金是指由各级预算在一定时期内持续安排的，为适应农村经济社会改革与发展要求，完成农业工作任务或实现某一项农业事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。应采取措施加强管理，使农业专项资金发挥其应有的作用。

1.应增强主要领导农业专项资金管理的重要性认识

农业专项资金是指由各级预算在一定时期内持续安排的，为适应农村经济社会改革与发展要求，完成农业工作任务或实现某一项农业事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。对农业专项资金的管理和使用，有关法规明确规定必须“专款专用”，不得挤占挪用。实践证明，领导能重视财务管理工作，是搞好财务管理工作的前提。领导重视财务管理上的问题，特别是风险管理方面的信息，才能减少决策失误，才能更好地履行经济责任，也才能保证财政资金合理合法合规运用。因此领导重视是搞好这一工作的首要因素。

2.严把农业专项资金政策的口径

及时准确公开国家的各种农业专项资金使用政策，及时公示农业专项资金使用等相关信息。

3.各级专款部门，应加大检查监督力度，形成县、乡、村三级齐抓共管的科学模式，确保管好用好本部门资金。并开展专项资金的调研工作，积极向上反映，争取各专项资金的合理配套额度。

4.加强农业专项资金在拨付环节上的监管

建立农业专项资金管理责任制，责任到人，层层落实，严格把关。那个环节出现问题，就追究那个环节责任人的责任。建立绩效考评机制，进一步夯实农业专项资金监管基础。一是各涉农部门年末须对重点农业专项资金项目开展绩效评价，绩效评价报告报市县政府。二是市县财政部门组织专家对评价报告进行抽查考核，考核结果将作为政府以后年度项目立项和预算安排以及干部考核、任免的重要参考依据。

5.对重点农业专项资金项目必须单独设账、独立核算，项目完成后必须进行财务决算审计

加强监察、审计、财政等部门要联合对重点农业专项资金使用情况进行监督检查，建立严格的责任追究制度，强化法律、制度、纪律的严肃性和权威性，进一步完善财政监管手段，夯实财政专项资金的监管基础。

6.加强对财务相关人员的培训力度，不断提高其业务素质、职业道德素质、自身的综合素质

财政部门可定期开展财务知识培训，培训对象应为各级财务主管领导、主管财务人员。