浅析加快推进农业发展方式

柏秀芳

常德市农林科学研究院

浅析加快推进农业发展方式

柏秀芳

常德市农林科学研究院

加快推进农业发展方式转变，探索农业现代化发展路子，对于促进经济发展方式的转变，推动由农业大国向农业强国跨越具有重大的现实意义。最近，围绕加快推进转变农业发展方式问题，笔者做了一些关于常德市的初步调查和问题思考。

一、转变农业发展方式过程中存在的问题

1.农村投入受限，支持转方式的基础不牢

国家农业投入虽逐年增加，但在铺开项目的同时，地方配套的压力也在加大；农民直接受益的小型水利建设等，国家未纳入投资计划，加之农民负担政策收紧，目前公共投入鞭长莫及，不能满足大面需求；各种生产要素仍高度集中，存贷“剪刀差”进一步扩大，农村融资难问题没有根本缓解，巨大的前期投入制约了高效产业发展。

2.科技支撑薄弱，引领转方式的核心不强

目前，农村真正从事农业生产的，大多为老年人和体弱妇女，普遍文化程度偏低，加之科技教育滞后，农技推广存在着专业人员缺乏、管理体制不顺、业务素质不高、服务手段落后等问题，农村技术人才匮乏，加快农业转变发展方式科技支撑明显不足，技术创新能力弱。

3.产业发展缓慢，促进转方式的保障不力

发展农业产业化经营，是转变农业发展方式的重要保障。目前，全市农业产业发展受两大问题的影响，发展缓慢。一是专合组织问题。农业转型最大障碍在于分散种植模式与现代市场竞争的矛盾。在发展专合组织上，存在品牌支撑力弱、基地园区规模小、标准化生产滞后、管理相对疏松等突出问题，对产业的拉动效应有限。二是土地问题。农业产业化的突破方向在于引入工业化理念，发展产业园区，但供地十分紧张。

二、促进农业发展方式转变的对策与建议

1.加快农业科技创新与应用是关键

突破常德市农业面临的资源约束，科技是关键。一是要把优质良种培育、优良栽培技术开发作为农业科技进步的战略重点，依托科技创新平台，建立农科教紧密协作机制，重点在种子种苗、质量安全、防灾减灾、精深加工等领域加强联合攻关，加快形成一批具有自主知识产权的优良良种和集成配套技术。二是要搭建农业科技供需对接平台，推动农业科技成果转化。加快现代农业产业技术体系建设，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。继续实行主导品种、主推技术制度，积极推广农业适用技术，实行良种良法、农艺农机相配套，提高农业生产标准化、规范化水平。深入实施科技入户工程，进一步健全农业技术示范体系。三是加大农民培训力度，大力发展农业职业教育，强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动力素质，积极培育懂技术、善经营、会创业的新型农民。

2.完善农业支持保护体系是保障

大力实施工业反哺农业、城市带动农村战略，坚持多予少取放活的方针，逐步建立与常德市经济实力相称、有利于强化农业基础的支持保护体系。一是不断优化国民收入分配结构。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。二是逐步建立具有地方特点的财政支农框架。在认真落实国家各项惠农补贴政策的同时，不断探索符合常德市特点的农业补贴制度，根据常德市发展需要，对优势特色农产品种苗进行补贴；采取“基数+累进”的办法对种养大户、农民专业合作组织、农产品加工企业进行补贴，促进农业规模经营。三是深化农村金融体制改革。在积极吸引工商资本、外商资本、民间资本投向农村的同时，坚持民借、民用、民还、民受益以及滚动发展的原则，引导鼓励小额信贷组织、资金互助组织健康发展。同时，积极探索农村产权贷款抵押方式，破解农村融资瓶颈,解决好农民企业和专业合作社的融资难题，增强产业发展后劲。

3.加强政府管理调控是推力

转变农业发展方式，要充分发挥政府“有形之手”的功能，不断加强和改善政府对农业的管理和调控，确保中央关于转变农业发展方式的重大部署落到实处。一是要加强利益协调，建立健全利益补偿机制，保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性，这是加快农业发展方式转变的重要推动力量。二是积极转变农业部门职能，重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节。三是借鉴“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的做法，将粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、三农投入等指标纳入县（市、区）党政领导班子绩效考核，强化地方政府夯实农业基础、加快转变农业发展方式的责任。