抓好基层党建促进精准扶贫

平延龙

内蒙古自治区革命老区建设与扶贫项目管理

抓好基层党建促进精准扶贫

平延龙

内蒙古自治区革命老区建设与扶贫项目管理

在全面实现小康社会的决胜阶段，中共中央、国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，并把精准扶贫精准脱贫，作为脱贫攻坚的基本方略。内蒙古自治区脱贫攻坚把中央扶贫工作会议精神和自治区实际情况紧密结合起来，创新工作模式，强化工作措施，谋划工作载体，在实践中探索出了精准扶贫精准脱贫的路子。针对脱贫攻坚新形势、新变化、新特点，因地制宜探索创新多种精准扶贫模式，综合施策，以村企共建为基础、以产业发展为核心、以结构调整为主线，全力做好脱贫攻坚工程。尤其是赤峰市把加强基层党建与精准扶贫深度融合，以党建引领精准扶贫，探索出了“支部+合作社+贫困户”精准扶贫模式。

一、典型案例

赤峰市精准扶贫工作以加强基层党支部建设为抓手，以发展专业合作社为切入点，以贫困户增收脱贫为目标，探索“支部+合作社+贫困户”精准扶贫模式。通过支部联社、社建基地、基地连户，实现了产业链条的有效对接，助推产业扶贫，促进贫困户增收脱贫。全市8个旗县区19个嘎查村开展了“支部+合作社+贫困户”精准扶贫，投入财政扶贫资金862万元，贫困户量化股金584万元，覆盖贫困户1206户、2695人，户均增收1万元。赤峰市探索的“支部+合作社+贫困户”扶贫模式证明，加强基层党组织建设是促进产业扶贫的有效途径、是形成精准扶贫长效机制的重要突破口，对脱贫攻坚起到了积极的推动作用。

二、主要做法

1.以党支部为核心，充分发挥村级党组织的引领作用

在“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式上，党支部主要发挥了以下几个方面的作用。

一是发挥党支部的核心作用。将有创业经验的致富带头人选拔为村支部书记，加强农村牧区村级党组织建设，成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。支部书记兼任合作社理事长，班子部分成员兼任监事会成员，加强党建在经济合作社的组织作用。在合作社成立党组织，推选优秀党员为专业合作社负责人，把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节，为农村牧区经济发展和农牧民致富服务，提升基层党组织凝聚力。巴林左旗碧流台镇东方红村党支部书记担任大良沟蒙古野果合作社理事长，班子成员兼任其他职务，组织动员40户贫困户加入合作社，以土地入股，年内可实现脱贫。翁牛特旗毛山东乡房身沟村隆兴农作物种植专业合作社成立了党小组，把脱贫攻坚纳入工作日程，不断提高组织化能力，吸纳有劳动能力的贫困户入社，带动贫困户脱贫致富，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是发挥党支部的协调作用。党支部通过对外联络企业，对内动员贫困户加入合作社，将贫困户凝聚在产业链上。巴林左旗林东镇后兴隆地村党支部加强协调，引进山东东阿阿胶集团和天龙公司，开展村企共建活动，组织动员贫困户加入天龙肉驴养殖合作社，户均当年增收8000多元，实现了当年养驴、当年受益、当年脱贫。

三是发挥党支部的指导作用。党支部对合作社指导主要从三方面入手，帮助合作社建立组织管理机构、制定合作社章程和健全完善议事决策、民主监督、财务管理等制度，促进合作社科学管理和规范运行。

四是发挥党支部组织作用。党支部在精准扶贫精准脱贫上做到了“五个组织”，即：组织开展建档立卡工作，组织制定脱贫规划和年度脱贫计划，组织开展扶贫项目选报，组织开展扶贫项目建设，组织扶贫项目监督验收。

2.以合作社为载体，积极开展精准扶贫精准脱贫

发展农牧民专业合作社，可以有效地为农牧民提供各个环节的指导服务，解决一家一户办不了、办不好等问题，极大提高农牧户的市场竞争能力。

一是发展贫困户订单农牧业。通过合作社和贫困户签订农牧产品定单，保障贫困户的收益。阿鲁科尔沁旗小城子镇兴合村实行订单种植，由合作社在春季给出保底价格，与贫困户签订种植合同，秋后回收，抵御了市场风险，确保了贫困户的收入。

二是对贫困户提供指导服务。合作社根据各自的优势特色产业，生产、加工、销售、服务等各个环节，对入社贫困户提供指导服务。敖汉旗新惠镇扎赛营子村杂粮种植专业合作社，充分利用产品市场占有率高、品牌知名度高、有机认证面积大、产品来源可追溯等优势,采用统一种肥、统一技术、统一回收、统一加工、统一品牌、统一销售“六统一”管理模式，清除了农户分散种植规模小、市场经营风险大的不利因素，增强了农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。

三是吸收贫困户入社就业务工。合作社在劳务用工上优先招聘贫困人口，拓宽贫困户增收渠道，尽力增加贫困户收入。翁牛特旗毛山东乡房身沟村隆兴农作物种植专业合作社在雇工时，首先考虑本社贫困社员和雇用本地贫困人员，带动贫困户共同发展。克什克腾旗永胜农牧专业合作社季节性用工60～80人，27名贫困劳动力在合作社内季节性打工，人均收入3万元左右。

3.以贫困户脱贫为目标，充分激发贫困群众的内生动力

贫困群众多数不仅是经济贫困，而且精神也贫困，主要表现为受教育程度低、文化知识缺乏、“等、靠、要”思想严重。要解决贫困群众依赖性，就要激发他们的内生动力。

一是发挥党员的模范带头作用。通过党员典型示范、党员设岗定责、结对帮扶等形式，扩大产业扶贫的发展规模，激发贫困群众主动性和积极性。宁城县小城子镇百氏兴合作社，充分发挥党员的示范引领作用，切实为入社社员做好产前、产中、产后服务，着力实体化运作，促进林果产业蓬勃发展，荒山坡地得到绿化，生态环境明显改善，一片片果园变成了老百姓的绿色银行。合作社通过建立党员示范基地，带动了林产业的发展，通过开展党员设岗定责，保证了技术服务和产品安全，通过党员结对帮扶，加快了贫困群众脱贫致富的步伐。

二是组织贫困户积极参与项目建设。在扶贫项目实施过程中，党支部组织贫困群众参与项目选定、项目实施、项目监督管理等，真正落实了贫困群众对扶贫项目的知情权、选择权、参与权和决定权，提高了扶贫资金使用的精准和效益，实现了扶贫项目的可持续发展。实践证明，组织贫困户积极参与扶贫开发，可以激发贫困群众的责任意识、监督意识、竞争意识和进取精神，提高贫困群众实施项目的积极性和主动性，确保了扶贫项目取得良好的经济效益和社会效益。

三是积极组织开展乡风文明建设。在文化扶贫上，党支部通过推进贫困嘎查村文化建设，利用各种文化活动载体，对贫困群众进行政策、法规、文化等方面的教育普及，提高贫困群众的综合素质，从文化和精神层面帮助贫困户，改变贫困群众的精神面貌。在智力扶贫上，依托合作社开展技术培训与推广，不断提高贫困户的劳动技能和经营能力。在乡风文明建设上，通过社会主义核心价值观的树立，倡导乡规民约和文明理念，激发贫困群众脱贫的热情和内生动力，激活基层干部群众广泛参与的活力。

三、几点思考

1.全面推行党组织引领发展模式

以基层党建为抓手，采取“嘎查村党支部+专业合作社党组织+产业基地党小组+农牧民党员”党组织设置模式，把党组织建在合作社里、建在产业链上，发挥党组织组织动员、指导协调作用，发挥党员的示范带动作用，推动党建、推动发展与脱贫攻坚的互促共赢。

2.因地制宜推行地企联建模式

以嘎查村党组织为核心，通过联合龙头企业、组建合作社等方式，将贫困户凝聚在产业链上。采取提供发展资金、开展技术指导、签订回购订单和资产受益等方式，推动贫困户脱贫致富。

3.大力推广党员领办创办经济合作组织模式

打好涉农涉牧项目资金组合拳，用活用好各类资金，鼓励引导党员领办创办经济合作组织，通过统一组织、统一生产、统一服务，强化合作组织与贫困群众利益链接，帮助贫困家庭增收脱贫。