全覆盖、高标准、严要求

苑秀丽

《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）是管党治党的重要基础性党内法规，也是各级党组织和全体党员的行为规范和指引。修订后的《准则》和《条例》的出台受到社会各界的高度肯定，全党掀起学习贯彻的热潮。同时，在小范围内也出现了理解的偏颇、曲解甚至非议。特别是在如何理解党员不能“妄议中央大政方针”问题上，出现了一些带有情绪性的反对声，也出现了极少数恶意的解读。有人甚至认为这是“搞噤声”、“闭塞言路”，是压制言论自由。这些声音反映出一部分人对党的纪律的性质、地位和作用的理解还不全面、不正确，也反映了极少数人的故意歪曲甚至攻击。为此，应当号召和组织全体党员对《准则》和《条例》进行全面学习、深入研读，真正了解其内容及变化，清楚其修订的目的和重大意义，以端正的态度和有效的行动维护和践行党的纪律。

一、与时俱进完善党规党纪

修订后的《准则》和《条例》具有以下几个特点：

1. 变化大。一是篇幅变化大。原《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》共4个部分18条3600余字，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》共280多字，“四个必须”“八条规范”，要言不烦，一目了然，突出呈现了共产党人高尚的道德追求。原《条例》共3编15章178条2.4万余字，修订后的《条例》共3编11 章133条1.7 万余字，内容的修改比例达到 80%—90%。二是纪法分开。修订后的《准则》和《条例》实现了“纪法分开、纪法各表”，对国家法律已明确规定的内容，党内法规不再做规定，避免交叉重复。

2.范围广。《准则》成为面向全体党员的廉洁自律规范，适用范围扩大至全体党员，实现了“全覆盖”。同时，又突出“关键少数”，对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求。《条例》也对原有条款中违纪情形只针对党员领导干部的一些规定做出调整，明确“六大纪律”规范是全体党员的基本遵循和底线。

3.内容新。《准则》针对现阶段党员和党员领导干部存在的主要问题，给出了立德向善的“正面清单”。《条例》针对党的十八大以来反腐败斗争中出现的新情况、新问题，将旧条例中十类违纪行为整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大类，并列出各类违纪行为的“负面清单”。在政治纪律中，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”“对抗组织审查”“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”等都是新的提法。廉洁纪律“负面清单”新增内容涵盖了中央八项规定执行中的突出问题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。组织纪律规定提出，党员领导干部违反有关规定，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，应视情节轻重给予相应处分。群众纪律规定新增“漠视群众诉求、侵害群众利益”等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为明确作出处分规定。党内法规内容的修订鲜明地体现了我们党党纪建设实事求是、与时俱进的品格。

4.要求严。《准则》树立了崇高的道德标杆，要求广大党员自觉追求高标准，远离违纪红线。《条例》被称为“最严党纪”。“严”主要表现在两个方面，一是对党员遵守纪律的具体要求上，尺度高于法律。比如，《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，对党员的约束力明显增强。同时《条例》还突出抓小抓早，在法律之前为党员划定纪律底线，不使党纪严于国法沦为空话。二是对党员违纪行为的处理上，尺度严于法律。《条例》明确规定对党员和党组织的违纪行为要依据条例严格查处。例如，对于政治纪律这样以往难以界定和把握的规定，明确列出一系列违反政治纪律的具体行为，并作出相应的处置规定，把软约束变成了硬要求，党纪执行的强制性为之大增，表达出党内法规不是“橡皮泥”“稻草人”，不严格遵守必然会受到惩戒的强大决心。

5.标准高。《准则》坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”，紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德。这是我们党执政以来第一部正面倡导、规范全党廉洁自律的重要基础性法规。《准则》的立意一方面表达了中华民族的道德规范向来从高不就低的优良传统，另一方面更是提出了党的先锋队的要求，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、摸得着、够得到的高标准。正如中央纪委书记王岐山同志所指出的，“全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好‘不想的问题” 。《准则》成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民作出的庄严承诺。

6.可操作。《准则》和《条例》这两部党内法规全面梳理了党章和其他党内法规对党员、领导干部的廉洁自律要求和纪律要求，是对党章规定的具体化、细化。《条例》对党员和领导干部“不能为的事”逐条进行了规定，内容细、实，方便对照自查自省，而且明确规定了对违纪党员的具体处理，为各级党委、纪委与全体党员提供了全面清晰的制度遵循，克服了以往有些规定比较原则、操作性不强的问题。

二、贯彻实施好两部法规的重要意义

《准则》和《条例》集中全党智慧、凝聚思想共识，是加强党内法规制度建设的重要成果。各级党组织和全体党员、干部都应当贯彻好、实施好，树立起党内法规法纪的权威性、严肃性，实现依规依纪管党治党，为强化党内监督、全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的纪律保证。

1.树立党内法规法纪的权威性、严肃性，吹响全面从严治党的新号角。新形势下，党的领导弱化、责任担当缺失、党员观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，成为党面临的最大威胁。党的十八大以来，中央的巡视结果显示，管党治党不严是一个突出问题，不少党组织存在着党内法规约束太宽太松太软，对违规违纪问题查处不及时，没有把纪律和规矩挺在前面甚至对纪律规定置若罔闻等现象。贯彻实施好这两部党内法规，就是要解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。遵守党的纪律是无条件的，执行党的纪律不能有任何含糊，凡是违反党章和党的纪律的行为，都不能放过，更不能纵容。《准则》和《条例》将党的十八大以来习近平总书记严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，从严治党的实践成果规范化、制度化，树立党内法纪法规的权威性、严肃性，传递出“制度笼子越扎越紧、越往后执纪越严”的强烈信号，吹响了全面从严治党的新号角。

2.推进党内法规制度的完善。习近平总书记强调，管党治党既靠教育，也靠制度。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到了新的高度，着力加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系。2014年11月，我们党完成历史上第一次党内法规和规范性文件的集中清理工作。这次清理，解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，推进了党的建设制度化、规范化、程序化。《准则》和《条例》的修订是做大做强党的纪律制度化的重要举措。《准则》重在正面倡导、意在立德;《条例》坚持立规，划出党组织和党员不可触碰的行为“底线”，二者建立起“双轮驱动”、标本兼治管党治党的新格局，是我们党的纪律建设、法规制度建设的重要里程碑。

3.突出党纪特色，确保党的集中统一。全面从严治党的新形势、新任务，对党的纪律建设提出了更高要求。修订后的《准则》和《条例》，突出党纪特色，把政治纪律、政治规矩和组织纪律放在突出位置，强化和突出了这几个方面的规定要求。新《条例》颁布后，争议最大的就是如何理解“妄议中央大政方针”。有声音认为这个规定是限制言论自由、禁止批评。这种认识将正常的批评与党的纪律约束对立起来，显然是错误的。党员必须遵守和执行党规党纪的约束，同时党的纪律并不压制和禁止通过正当渠道和方式提出正常讨论和建议。批评是建设性的，而妄议是破坏性的，甚至是别有用心的。实际上，全面看待条例就会得到正确的理解。《条例》很清楚地规定，要以具体条件及导致的后果来判定是否构成“妄议”并给予相应处分，对此不可断章取义、故意歪曲。《条例》规定，通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，视情节轻重给予相应的处分。虽然旧《条例》和其他党内法规没有出现过“妄议中央大政方针”，但公开发表反对党和国家大政方针的言论、破坏党的集中统一的行为，是所有党内法规和文件都禁止的，新《条例》对此作了新的表述，与其他党内法规和文件是一脉相承的。

有人担心禁止“妄议中央大政方针”会限制甚至扼杀党内民主，党内不能再有不同声音。这种担心是不必要的。要明白，一方面，党内民主不是自由主义和个人主义，不能信口开河，想说什么就说什么。我们党实行民主集中制，在保障党员的民主权利的同时，还要保证全党的团结统一和行动一致。另一方面，我们党一贯强调发扬民主，允许党员提出批评和建议。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论。党中央的权威，全党都必须自觉维护，决不能违背中央大政方针，各自为政、自行其是。纵容“妄议”将会削弱党的权威和执政能力，破坏党的凝聚力和战斗力，在禁止“妄议”的规定上是没有任何值得担心、忧虑和质疑的地方的。

党员干部如果拿政治纪律和政治规矩当儿戏，在这方面犯错误，将会对党的集中统一和凝聚力造成极大危害。《条例》针对现阶段一些党的组织和党员干部政治纪律意识不强、政治立场摇摆、理想信念淡漠等突出问题，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，并作出了对反对党的理论和路线方针政策言行的处分规定，这也是恰当的、无可非议的，是确保中央政令畅通和党的集中统一的正确有力的制度安排。

4.使党内监督和群众监督有规可依。党的纪律建设既要靠强化党的自我监督，也离不开人民群众的监督。《准则》和《条例》提出“四个必须、八条规范”，明确“六大纪律”，把监督贯注到日常的管党治党之中，为党内监督和群众监督提供了对照的标准、衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督实现了有规可依、有据可循。

从近年来中央纪委通报的典型案件可以看到，有的党员干部党性不强，纪律意识淡薄，缺少对党的纪律和规矩的敬畏，对中央一再亮明的纪律红线视若无睹、我行我素。然而，从中央纪委对那些在“八项规定”出台以后依然不收敛、不收手，顶风违纪的典型案例的处理，则可以看到党中央坚定有力落实党纪党规的决心与行动。党的纪律真正成为了触碰不得的“带电的高压线”。《条例》的制定和实施必将为党的纪律得到刚性执行提供更加有力的保障。

徒法不足以自行。监管和问责必须同时严起来，既强化党内监督、用党规党纪管住绝大多数，又要将问责追责这只腕子硬起来，强化违纪查处。只有两端发力、双管齐下，才能真正做到将纪律立起来、严起来、执行到位。《条例》加强了对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，明确了纪委监督执纪问责的要点、标准和尺度，让问责、执纪、监督的内容和目标更加明确有据。

当前全面推进从严治党的成效有口皆碑，必须驰而不息、坚持巩固深化。《准则》和《条例》的修订实施，既是为全体党员干部制定的行为规范，是有力约束，也是全党向全国人民的庄严承诺。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。每一位党员干部都要深刻领会这两部法纪法规的立意内涵和精神实质，学深悟透、自觉践行，以实际行动维护党内法规的权威，塑造良好党员干部形象。

（作者：中国社会科学院马克思主义研究院—海南热带海洋学院理论创新基地副研究员）

责任编辑：尹 霞