地铁工程安全验收评价及安全隐患预防对策

贾天要　张文德



国外城轨

地铁工程安全验收评价及安全隐患预防对策

贾天要张文德

文章在杭州、宁波等地地铁工程安全验收评价工作的基础上，对地铁工程安全验收评价过程中发现的主要安全隐患进行了总结，并给出了减弱、消除风险的措施，以期对地铁工程的建设决策、提高运营管理水平以及政府监管轨道交通运营安全提供依据，对提高地铁工程运营安全有积极的促进作用。

地铁工程；安全验收评价；安全隐患；预防对策

0　引言

我国地铁工程建设正处于前所未有的快速发展阶段，存在建设速度虽快，但工程建设、设计、施工、监理、运营管理等人员投入不足，设计、建设过程乃至建成后运营管理经验相对不足，而且国内相关技术标准、规范的颁布实施相对滞后等一系列问题，加之地铁工程系统的庞大性、复杂性，使得地铁工程在建设完成投入试运营后存在一些隐患和不足，造成安全事故时有发生。

地铁工程的建设周期一般为 5 年，近期投入运营的地铁工程，大都始建于 2010 年之前，而《 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行，因此，近期投入运营 / 试运营的地铁工作未进行完整的安全设施的设计、施工及验收工作。在对杭州、宁波等地的地铁工程验收评价工作中发现，试运营过程中的地铁工程由于设计时与标准的差异、施工质量差、竣工遗留问题等，致使地铁工程存在较多安全设施缺失或功能不全的现象，对地铁运营形成了安全隐患。本文旨在对地铁工程验收评价过程中发现的主要安全隐患问题进行总结和分析，并进而提出整改及预防措施，希望能为未进行安全设施“三同时”工作的地铁工程以及在建地铁工程和运营中的地铁工程提供参照，同时为政府有效监管地铁运营安全管理提供依据。

1　地铁工程安全验收评价的目的、意义和内容

1.1验收评价目的及意义

根据《 城市轨道交通安全验收评价细则 》，地铁工程安全验收评价是在工程竣工、试运营正常后，通过对城市轨道交通的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找地铁工程试运营后存在的危险、有害因素的种类和程度，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高城市轨道交通安全程度，满足安全运营的要求。

验收意义在于，从系统安全角度出发，通过第三方机构对工程设备、设施和系统进行符合性评价，查出设计中的缺陷和不足，验证施工是否达到设计要求，分析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响、严重程度，及早采取改进和预防措施，确保地铁工程正式运营之后，系统能够安全运行，同时，还可以作为类似工程持续改进、提高安全生产水平的基准。

1.2验收评价的主要内容

城市轨道交通安全验收评价的主要内容是，结合现场检查及对建设方提供的资料分析，对地铁工程进行现场检查，然后评价地铁工程各系统设计是否满足法律法规要求，分析相关安全设备、设施、装置法律法规符合性、有效性，核查城市轨道交通安全运营管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预案等，并对地铁工程典型车站人员疏散能力进行模拟分析评价，最终形成地铁工程是否具备安全验收条件的评价结论。验收评价的主要方法有安全检查表法、层次分析法、人员疏散能力计算机模拟法等。

2　地铁工程存在的安全隐患及补救和预防对策

从杭州、宁波等地的地铁工程安全验收评价工作结果来看，未发现会引发非常严重和灾难性后果的风险，所发现的安全隐患的主要致因来自于设计与标准的差异、施工质量、管理疏忽以及工程建设过程中的难以协调问题、周边环境变化等。这些隐患集中存在于土建设施、机电设备设施、安全管理三个方面，特别是机电设备设施，存在的安全隐患数量占隐患总数量的一半以上。

2.1土建设施

2.1.1存在的安全隐患

土建设施存在的安全隐患主要是由于建设过程存在难以协调问题、设计与标准差异、施工质量差、周边环境变化等因素造成，具体有：

（1）工程建设过程中与相关方出现疑难问题未得到有效解决，部分地下车站出入口与室外地面平齐不符合“地下车站出入口地面标高应高出室外地面 300～450 mm”相关要求；

（2）因部分车站设计疏忽，致使存在地下车站站厅与商业区之间未设置防火分隔设施；

（3）施工质量差致使结构渗水。现场检查发现，在部分地下车站的电力电缆间、35 kV 开关柜室、气瓶间、设备区走廊存在有地面积水、结构渗水现象。隧道区间则存在管片出现碎裂和渗漏水（ 包括滴水至钢轨和接触网 ），漏水导致汇流排氧化腐蚀，并使接触线从汇流排脱出；

（4）施工质量差。隧道区间上部洞体管片混凝土出现掉块，车站内部也发现吊顶板脱落、墙面干挂石材碎裂掉落等，对行车、乘客形成安全隐患；

（5）周边环境变化致使结构沉降。受联络通道继续融沉和周边工程施工影响，地下区间隧道出现较大沉降，发现的最大累计沉降已达 61 mm。停车场运用库内部分股道线路也发生沉降，沉降值大于 100 mm。

2.1.2整改补救措施

（1）对出入口与地面平齐问题，应进行整改。确实不具备整改条件的，应在出入口合适位置加装防淹闸板，以确保地下车站公共区域满足防淹要求；

（2）对防火分隔设施缺失情况，应通过加装防火卷帘等措施进行整改；

（3）对因施工质量差导致的安全隐患，地铁工程运营管理单位应积极会同施工单位、建设单位进行堵漏、引流、注浆等工作，消除已出现的隐患；

（4）对因周边环境变化导致的沉降问题，除应采取注浆稳定等工程措施外，地铁工程运营管理单位尚应长期对上述区间进行沉降监测，同时，严格加强地铁保护区内施工管理监督工作。

2.2机电设备设施

2.2.1存在的安全隐患

机电设备设施安全隐患主要由于设计未明确或未按照设计要求进行施工形成遗留问题，以及设备新安装期磨合问题，具体表现如下：

（1）主变电站内维修用直梯（ 高于 7 m ）未按要求设置防护笼；

（2）部分地下车站气瓶间、信号机械室未设置应急照明灯；

（3）部分车站信号机械室、专用通信机械室、35 kV 开关柜室、400 V 开关柜室未设置移动式灭火器；

（4）部分车站电气设备房间（如，专用通信机械室、400 V 开关柜室、35 kV 开关柜室等）出入口未按要求设置挡鼠板；

（5）部分车站信号机械室、专用通信机械室内空调出风口下方有关键电气设备，当冷凝水滴落将会导致设备短路；

（6）存在电缆桥架未跨接或跨接不完整现象；

（7）400 V 开关柜室、主变电站、车站电力电缆间、设备室等存在穿墙电缆未进行封堵现象；

（8）部分车站 35 kV 开关柜室操作工位地面未放置绝缘垫；

（9）主变电站开关柜室门口 SF6 气体检测报警装置故障。

2.2.2 整改补救措施

（1）对于缺失的安全设施/设备、以及施工遗留缺陷应及时进行补充完善；

（2）对于运转时可能出现冷凝水滴落的空调出风口，应将出风口下方电器设备进行搬移或采取措施将冷凝水收集、导流；

（3）对于出现故障的安全设备应及时维修、更换，严禁安全设备“带病运行”。

2.3安全管理

2.3.1存在的安全隐患

（1）疏散指示标志/标识对人员安全疏散具有重要作用，可以帮助人们在事故情况下，及时识别疏散位置和方向，迅速沿发光疏散指示标志顺利疏散，避免造成伤亡事故。现场检查发现，部分地下车站的信号机械室、专用通信机械室、35 kV 开关柜室、气瓶间等场所出入口未按要求设置疏散指示标志、应急疏散路线图。其原因在于，管理者错误认为上述设备管理用房正常运行时无人员长期停留，不必要装设疏散指示标志；

（2）特种设备安全法明确规定，“特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案”。地铁工程维修基地配有起重机械属于特种设备，但检查发现，大部分维修基地安全生产管理制度体系中缺少起重机械应急救援预案；

（3）由于部分运营管理单位倡导无纸化办公、以及站务人员为日常调阅方便等因素存在，车站控制室安全管理相关规章、应急预案、应急预案演练方案多存于计算机中，当突发事件发生时，人员慌乱状态下将无法及时调阅。

2.3.2整改补救措施

（1）严格按照国家有关技术标准要求，在地下车站的设备管理用房等区域补充安装疏散指示标志以及疏散路线图；

（2）补充编制缺失的应急预案；

（3）对于电子文档，关键安全管理制度、应急处理流程等尚应在车站控制室存放纸质版本。

2.4预防措施

地铁工程建设周期长，在长时间的项目立项、审批、设计、施工、调试等过程中，地铁工程的竣工验收检查、试运营时间往往被压缩，在设计的先天不足、工程施工质量差、管理缺失等外因作用下，致使试运营/运营后的地铁工程存在着大大小小的安全隐患和问题，如果建设单位及运营管理单位提前进行自查或委托第三方检查，这些问题本都可以避免或提前解决。本文基于以上隐患，提出以下预防措施：

（1）设计过程中，应严格执行 GB50157-2013《地铁设计规范》等相关标准要求，建设方、监理方或工程总包方应在设计阶段就工程建设过程可能出现疑难问题进行协调，否则一旦工程竣工之后，很多问题将无法更改；

（2）设计人员应熟悉地铁工程相关法律法规、技术规范，需在本专业内具有一定的造诣。设计单位应建立严格的内部设计质量保障机制，并对现有设计人员加强其责任意识、安全意识的培训；

（3）强化建设过程施工监理，通过开展监理工作，督促建设单位、施工单位严格落实设计文件提出的安全措施，同时对施工质量进行管控；

（4）地铁工程建设管理部门应会同施工单位、设计单位加强对安全设施初步设计、施工、安装、调试、验收等过程检查，对发现的问题及时整改；

（5）加强对地铁工程运营管理人员的相关安全知识的系统培训工作，提高其安全生产责任意识和安全管理水平；

（6）按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》相关要求，轨道交通建设项目在进行可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价，安全预评价报告书等文件应作为安全设施设计的重要依据。建设项目安全设施竣工或者试运行完成后应及时对安全设施进行验收评价。

3　结论及建议

（1）本文通过对地铁工程安全验收评价中发现的安全隐患进行总结，提出了补救和预防对策，可为未进行安全设施“三同时”工作的地铁工程以及在建地铁工程提供参考；

（2）地铁设计单位应不断吸收地铁工程运营过程中的经验教训，改善地铁安全条件，提高地铁设计安全水平；

（3）地铁试运营、运营阶段是整个工程系统的磨合，各种设施设备都在这个阶段通过不断的调整与修改来完善，对于因系统设计、施工质量、遗留工程等方面暴露出的各类安全隐患，建设管理单位、运营单位应积极开展安全隐患的整改、消除工作，确保地铁运营的安全；

（4）地铁工程安全预评价、验收评价是地铁工程建设、运营安全的强力保证，地铁建设单位、运营管理单位应严格落实国家有关安全生产设施“三同时”相关要求，以“预防为主、安全无小事”的管理理念，将安全意识、安全管理涵盖到工程建设全过程，而不应局限于竣工验收的末端核查，才能从根本上消除、减弱地铁工程运营过程中的安全隐患，不断提高本质安全水平。

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Preventive Countermeasures for Safety Acceptance Evaluation and Safety Hidden Risks in

Metro Project

On the basis of metro engineering safety acceptance and evaluation work at Hangzhou, Ningbo and other cities, the paper summarizes the main potential safety hazard in the metro engineering safety acceptance and evaluation process, and puts forward the measures to weaken and eliminate risks, in order to provide a basis to the metro project construction decision making, improvement of operation and management level and the government supervision on rail transit operation safety, and it will have a positive role in improving the essential safety of metro construction and operation.

metro engineering, safety acceptance and evaluation, safety hidden risk, preventive measures

U239.5

贾天要：浙江省安全生产科学研究院，二级安全评价师，浙江杭州 310012

浙江省科技计划项目：地铁工程防灾安全热烟测试实验室建设项目（2014F10041）

2015-06-18责任编辑 朱开明