新形势下军队住房资金管理工作的几点思考

胡成绪 福建省公安边防总队后勤部



新形势下军队住房资金管理工作的几点思考

胡成绪 福建省公安边防总队后勤部

摘 要：本文从分析当前公安边防部队住房资金管理工作中存在的突出问题，提出了强化住房资金管理的对策措施。

关键词：住房资金管理 对策建议

军队住房资金管理是部队财务工作的重要组成部分，涉及广大官兵的切身利益，事关部队稳定与建设大局。深入研究军队住房资金管理特点及运行规律，对于确立科学的管理方法，提高管理效益，维护部队官兵合法权益，具有重要意义。下面，笔者就当前军队住房资金管理现状和提高部队住房资金管理保障效能，浅谈几点看法。

一、军队住房资金管理工作中存在的问题

近年来，随着部队住房资金管理制度改革的不断深化，住房资金管理中的一些深层矛盾和问题逐渐显现出来，不仅影响了资金管理效益的提高，更损害了广大官兵的切身利益，主要表现在以下几个方面。

（一）住房公积金归集标准低，未能发挥应有效益。一是缴存标准偏低。地方住房公积金缴存比例为职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年月平均工资（包含福利性收入）的5%，有条件的城市，可以适当提高缴存比例，经调查各地缴存比例最高可达20%。然而，军队住房公积金却统一由总后勤部财务部在年度军费预算中安排，个人不缴存，且各职级人员现行住房公积金归集标准每月只有455元到1250元不等，为相应职级工资总额（不含福利性收入）的12%。二是使用效率不高。住房公积金主要功能是为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用。我军早在1992年7月就开始实行住房公积金制度，目前已积累相当数目的资金。2003年底颁布住房公积金管理办法后，由于住房公积金贷款政策不明确，住房公积金使用率不高、军地脱轨，大量资金沉淀在银行，没有发挥出应有的效益，随着人民生活水平的提高和住房消费观念的转变，早购房、购好房的趋势已不可逆转，目前，军人无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务，军人家庭在购房时，绝大多数只能采取按揭商业贷款，负担较高的贷款利率，而地方公务员和职工购房则可申请公积金贷款。由于军人职业的特殊性，对军人贷款购房应给予更多的优惠，而实际上军人反而要负担更重的利息，显然有失公平。

（二）住房补贴静态化，缺少灵活的调整机制。一是基本补贴标准偏低。针对我军单位遍布全国，工资标准全军统一，各地房价差异较大等特点，军队住房补贴实行”基本补贴+地区补贴”的模式，其系数分别依据1999年全国经济实用住房平均价格2300元/平方米和高价城市经济适用住房价格制定，它符合当时的一些实际情况。但是，近年来中国的经济发展速度较快，国民经济的指标明显上升，而军队住房补贴系数自制定以来一直保持固定不变，并未根据国家经济发展和房价的变化重新测算、作出调整，弱化了其应具备的购买能力和补助作用。从目前实际情况看，除少数偏僻、落后的边疆国境县外，全国绝大多数城市的平均房价已远远高出基础房价。以福州为例，商品房价平均在12000元/平方米以上，一套100平方米的房子，要120万元以上，这还不包括房屋装修及购买家具等开支。而转业到福州安置的营连职干部，住房补贴只有5-9万元左右，与高额的房价比起来，简直是杯水车薪。即使是一名军龄20年左右转业的正团职干部，转业时住房补贴还不到15万元，要想买得起房都是大问题。二是地区住房补贴有失公平。现行制度规定，转业复员安置在经济适用住房价格高于2300元／平方米地区的人员，给予相应的地区补贴。这没有考虑到本人过去的工作环境和工作条件，只考虑安置地区，不符合按劳分配的原则。由于地区补贴只考虑了高房价地区住房消费的负担，忽视了大城市所包涵的优越条件，这种设计对其他消费群体有失公平，容易诱导即将退役的军人利用户籍管理不严的空子，将配偶户口迁至高房价地区，而并不在当地安置和购房，只是达到享受地区住房补贴的目的。这样，使得旨在减轻高房价地区军人购房负担的地区补贴制度，成为了用以谋求个人利益的合法保护。

（三）住房资金“挂账空转”，难以发挥保障功能。目前，部队内部所执行的住房资金管理模式，基本上是一种“挂账”“空转”的模式，不仅政策繁多，计算复杂，管理上更是耗时耗力，在一定程度上很难满足官兵住房保障上的需求。一是购置时机损失。资金归集的增长难以赶上房价的上涨速度。由于目前所执行的住房资金管理制度一般是在军人退出现役后才允许本人支取，平时个人账户的挂账金额只能作为一个数字而无任何实际作用，其直接导致的问题就是军人住房资金的归集速度根本赶不上目前住房价格的上涨速度及通货膨胀的负面影响力。由于现役干部、士官的住房资金不能到位，在职干部、士官虽然有购置住房的欲望，但心有余而力不足，丧失了最佳的购房时机。二是通货膨胀损失。通货膨胀一般用居民消费价格指数（CPI）来表示。由于住房资金的挂账、空转，军队现役干部、士官个人账户上的货币资金至今累计贬值损失15%以上。三是城市房地产升值损失。保守的估计，城市土地价值年均升值的幅度也会在10%以上。四是利息损失。由于大量资金沉淀银行无法支取，住房资金建立至今，平均年利息损失至少3%以上。

二、深化军队住房资金管理的意见建议

采用科学的管理方法，对于提高管理功效、完成管理任务、实现管理目标具有重要意义。针对当前军队住房资金管理的现实问题，建议在建立完善住房资金管理制度上下功夫。

（一）改进军队住房资金的归集方式。一是适时提高住房补贴标准，校正地区补贴的错误导向。军队住房补贴标准，不仅要参照国家的住房补贴管理办法和标准， 而且要充分考虑到军人劳动的特殊性和军人购房的经济承受能力，在基准房价、补贴比例、军龄补贴、地区补贴等方面，要充分体现对军人的优待和照顾。首先，应通过提高基本工资和住房补贴系数来提高月住房补贴标准。其次，改变退役军人地区补贴的保障主体和保障方法，可将地区补贴由地方政府以补助购房款的形式，当退役军人在地方购房时予以保障，从而确保地区补贴得以真正转化为住房消费。二是随着市场经济的逐步完善和住房保障社会化的深入推行，应参照地方住房公积金归集渠道和缴存方式，根据军队实际，将现行住房补贴与住房公积金账户整合为住房公积金账户，实行由军队和军人个人共同缴费的公积金归集制度，采取逐年积累的办法，建立动态的归集标准。这样，一方面可以拓宽融资渠道，适当减轻军费在公积金积累方面的支付压力，增强制度资金获取的安全性和稳定性；另一方面，突出军人个人的权利与义务，发挥个人在制度中应有的效力，提升自我保障意识。

（二）调整军队住房公积金的缴存比例。跟地方住房公积金5-20%的缴存比例相比，目前军队住房公积金的缴存比例较低，资金归集不足，无法与当前房产市场价格形成真正的互动，也难以发挥出应有的保障效能。故而，应当参照地方执行的5-20%的标准适当调高军队住房公积金缴存比例（也可以按照不同的地域实行浮动比例）；建立缴存比例的过渡执行期，避免“一蹴而就”带来的不适情况影响制度运行。在执行当中应当采取循序渐进的方式，设置3—5年的过渡期，过渡期内每年缴费比率上升0.5至1个百分点。同时，设置军人个人自愿的额外缴存比例上限。在公积金缴存过程中，有一些军人自愿并有能力承担最高比例的缴存额度，应当允许其按照不超过确定的额外缴存上限进行额外的资金缴存用以充实其个人账户，并且军队应根据多缴的额度确定相应的额外补偿性缴存，以鼓励这种行为。

（三）构建军队住房公积金管理机制。一是改变原住房资金“空账、挂账运转”模式，实行委托银行对个人住房公积金账户存储管理模式。统一委托由市区级以上单位（住房公积金管理中心）委托商业银行开设银行专户，统一办理住房公积金贷款、提取、结算等业务和住房公积金账户的设立、缴存等手续。同时，参照地方公积金管理办法，建立健全军队公积金管理办法。当缴存住房公积金的军人，在购买、建造、翻建、大修自住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金支取或贷款。当军人调动时，转移个人住房公积金账户凭证和相关贷款、住房公积金提取记录等情况，还应通过委托银行转移军人住房公积金缴存额。当军人退出现役安置地方工作时，个人的公积金账户信息及余额可转移至工作单位的委托银行，对住房公积金账户进行续缴。对无工作安排、自住择业和牺牲病故的，将个人住房公积金账户储存额支取给本人或者法定继承人。二是要建立和完善不同层次、不同环节的军队住房资金管理法律规范,以形成上下衔接、相互匹配、有机结合、协调一致的军队住房资金管理法规体系。

（四）完善军队住房公积金监管制度。为确保住房公积金归集、使用、管理的安全有效，必须建立和完善监督机制，坚持住房公积金管理信息公开，提高军人个人明细账的透明度，采取各项措施保证住房公积金的安全运营，防止资金流失和信贷风险。（也可以从财务、审计方面细化）住房公积金管理涉及到干部、警训、财务、营房等部门，各相关部门要明确管理职责，将责任落实到人。同时部门之间相互支持和配合，以免造成“谁都可以管，谁都不想管”的局面。纪检、审计部门要对住房公积金管理与使用进行实时监督，依法维护住房公积金使用的合法、公正。此外，还应加强和规范个人住房资金账户管理， 加强部门协调，建立部门联审制度。财务部门要定期会同干部及营房部门，采取联合办公的形式，对个人账户的建户条件及建户人员的基本信息，进行查证核实。对因建户条件改变出现的问题，要及时进行处理。