习近平全面从严治党思想探析

李建锋

[摘要]全面从严治党是我党在世情、国情、党情发生深刻变化的新时期，从战略布局的高度提出的管党治党的战略决策，是新时期党的建设的“升级版”。全面从严治党具有丰富的内涵，从内容上看是对党的五大建设的整体协调;从主体上看是对中央、地方、基层管党治党的立体统筹;从对象上看是对各级党组织、党员领导干部和党员个人的全面覆盖;从方式上看是教育、制度、监督手段的综合运用;从执行力度上看，党要管党、从严治党的决心和严厉程度都是空前的。新常态下坚持全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的内在需要，是实现四个全面协调发展的必然要求，是完成“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的根本保证。

[关键词]全面从严治党;新常态;基本内涵;重要性

党的十八大以来，针对新时期党的建设面临的新情况、新问题、新危险和新考验，以习近平同志为总书记的党中央把从严治党作为新时期推进党的建设新常态的重要“抓手”，在继承党的历代中央领导集体从严治党的基本思想基础之上，第一次提出“全面从严治党”的思想，并通过新时期从严治党的实践探索赋予其丰富的内涵。这种“全面从严治党”思想既是新常态下提高党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设的关键因素，也是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必要之举。

一、全面从严治党思想的提出：习近平对推进党的建设新常态的思考

坚持从严治党历来是马克思主义政党保持战斗力和团结一致的重要方针，也是我党历代中央领导集体都一贯坚持的管党治党方针。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央面对深刻变化的世情、国情、党情，坚持以从严治党为“抓手”，坚决把从严治党落到实处，从战略布局的高度系统推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，并将全面从严治党战略提升到“四个全面”战略总布局的高度，丰富了从严治党的方针，形成了全面从严治党的新思想。这一新思想经历了萌芽、形成和成熟三个阶段，成为指导新时期党的建设的指针。

萌芽阶段。2012年3月1日，习近平在中央党校春季学期开学典礼上的讲话中系统地阐述了保持党的纯洁性的思想，指出要“保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝”，“坚持党要管党、从严治党……不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，[1]凸显了新时期从严管党治党，保持党的纯洁性的重要意义。在此基础上，党的十八大将党的纯洁性建设提高到党的建设“主线”地位，强调全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。这就将党的先进性和纯洁性这一条“主线”与具体的从严治党结合起来，这种结合不仅使党的先进性和纯洁性获得牢固的实践支撑，同时也明晰了新时期推进党的建设新常态的思路和方向。[2]

形成阶段。十八大以后，习近平总书记在多个场合强调了从严治党的重要性和要求。2012年11月，他在新一届中央政治局常委同中外记者见面时第一次论述党要管党，从严治党。在次年2月召开的十八届二中全会上指出：要“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。[3]阐明了全面从严治党思想包含的五个基本内容。6月28日，他在全国组织工作会议上提出了管党治党的的高标准和严要求，指出要：“办好中国的事，关键在党。只有从严管党治党，才能确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。对我们这样一个有八千六百多万党员、在十三多亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈”。[4]使党的纪律真正成为带电的“高压线”。同年10月，他在党的群众路线教育实践总结大会上第一次完整提出全面从严治党思想，强调“加强党的作风建设、全面推进从严治党”，并对全面从严治党提出了“落实从严治党责任”，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“严肃党内政治生活”，“坚持从严管理干部”，“持续深入改进作风”，“严明党的纪律”，“发挥人民监督作用”，“深入把握从严治党规律”的八点要求。[5]这标志着习近平全面从严治党思想的形成。

成熟阶段。2014年12月，习近平在江苏考察调研时第一次将“四个全面”并列阐述：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。[6]次年2月，他又将这“四个全面”定位于党中央的战略布局，指出：“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。[7]从而将全面从严治党上升到党的战略布局的高度，体现了全面从严治党的重要战略地位，同时也标志着习近平全面从严治党思想的成熟。

二、全面从严治党的基本内涵：在实践中对全面从严治党思想的丰富

党的十八大具有继往开来的重大意义，全面从严治党三年来的实践活动不仅彰显了党的先进性和纯洁性，有效的改善了党的政治生态，表明了新时期我党全面从严治党的决心和勇气，而且丰富了全面从严治党思想的内涵。其从内容上看是对党的五大建设的整体协调;从主体上看是对中央、地方、基层管党治党的立体统筹;从对象上看是对各级党组织、党员领导干部和党员个人的全面覆盖;从方式上看是教育、制度、监督手段的综合运用;从执行力度上看，党要管党、从严治党的决心和严厉程度都是空前的。

（一）全面从严治党是对党的五大建设内容的整体协调

全面从严治党体现了新常态下党要管党、从严治党的全面性和整体性，是对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大内容的整体协调。思想建设就是通过深入学习马克思主义理论以及中国特色社会主义理论体系，保持党的先进性，统一全党的思想和行动，使党员干部矢志不渝地为实现全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。组织建设就是将民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，发挥各级党组织和党员干部的积极性和创造性，保证党决策的正确性和实施的有效性。作风建设，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，加强同人民群众的血肉联系。反腐倡廉建设，就是完善预防和惩治腐败体系，既强调事前的监督，也强调事后的惩罚，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。[8]制度建设就是完善党的各项制度，坚持用制度管人、管权、管事，坚持制度面前没有例外，发挥制度的硬性约束作用。[9]五大建设内容的系统推进从整体上促进了从严治党的协调发展，集中体现了新时期从严治党的系统性和全面性。

（二）全面从严治党是对中央、地方、基层管党治党的立体统筹

全面从严治党是新常态下党中央从战略布局的高度自上而下强力推行的管党治党的战略决策，是统筹中央、地方、基层管党治党的重要法宝。在全面从严治党的战略布局中，党中央是保证全面从严治党有效推进的引领标杆与核心动力，是持久推动全面从严治党常态化、长效化的“发动机”。党的中央组织只有首先以身作则、树立标杆，同时以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气狠抓严抓从严治党，才能维护党的权威，形成从严治党的高压态势和威慑作用，保证全面从严治党工作的顺利推行。地方各级党组织是全面从严治党最广泛的主体和最坚定的贯彻执行者，是上下联动、形成合力，实现全面从严治党的“中坚力量”。党的地方各级组织只有始终如一、不折不扣的贯彻执行全面从严治党的管党治党方针，才能保证全面从严治党真正的落到实处、发挥实效，这是全面从严治党的关键所在。党的基层组织是全面从严治党的“末梢神经”，是全面从严治党万里长征的“最后一班岗”。各基层组织只有绷紧全面从严治党这一根弦，树立大局观念和全局意识，在思想上和行动上同党中央保持高度一致，才能顺利的站好这最后一班岗。从中央到地方再到基层，只有一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成“三级联动”的立体统筹格局，全面从严治党才能从根本上得到贯彻和落实。

（三）全面从严治党是对包含各级党组织、各级党员领导干部和所有党员个人的全面覆盖

全面从严治党不是针对某个人、某个岗位、或某个部门提出来的，各级党组织、各级党员领导干部和所有党员个人都是从严治党的对象，是没有例外的全面覆盖。这就既对各级党组织落实其核心主体责任提出了总体要求，又对各级领导干部的贯彻执行提出严格要求，同时又对每一个党员划出了严明的红线。党组织既是统一组织思想、凝聚和团结组织力量的核心，又是推动全面从严治党方针层层落实的主导力量。党组织只有发挥好全面从严治党的领导核心作用，才能从根本上推动全面从严治党的贯彻和落实。各级党员领导干部是全面从严治党方针的具体贯彻执行者，正如习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话时指出：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏”。[10]各级领导干部能否科学有效的组织实施管党治党是落实好全面从严治党方针的关键。党员个人是全面从严治党最广泛的对象，他们分布在各个岗位、各个行业、各个单位的各个角落。他们最能体现党员的先进性和模范性，同时也最容易对党的形象造成损害。所以只有每一个党员都能自觉的严格要求自己，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，[11]在思想上和行动上与党中央保持一致，全面从严治党才能真正落到实处。

（四）全面从严治党是教育、制度、监督手段的综合运用

全面从严治党不是依人治党，也不是只重事后严惩严治，而是依制度管党治党、靠法治管党治党，是同时注重事前教育预防和过程民主监督的管党治党，是运用教育、制度、监督等手段对党的全面综合治理。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”。[12]全面从严治党要用好党内政治生活这一教育管理平台，加强对党员的思想教育、政治教育、作风教育、反腐倡廉教育和制度教育，这是注重源头管党治党的重要举措。全面从严治党要善于运用党章党规等制度为党的建设保驾护航，要“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的制度体系”。[13]同时要着眼于提高党内法规的执行力，坚持在党的制度面前人人平等，牢固树立党的制度权威，用制度体系构建起全面从严治党的藩篱。全面从严治党还要综合运用党内外监督机制，一方面让权力在阳光下运行，另一方面扎紧制度的笼子，让监督更加有力。只有综合运用教育、制度和监督三大手段，才能凸显从严治党的教育性和预防性，实现从严治党的常态化和长效化，真正实现从严治党的系统性和全面性。

（五）全面从严治党的决心和执行严厉程度是空前的

“世间事，做于细，成于严，从严是我们做好一切工作的重要保障”。[14]“如果管党不理、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题”，“迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听”。[15]为此，十八大以来，我党采取了一系列从严治党的重大举措。在惩治腐败问题上，强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，遏制腐败现象蔓延势头，以“猛药去疴、重点之乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在作风建设问题上，强调以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓作风建设，开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在党的制度建设问题上，新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》在为党员和党员领导干部树立看得见、摸得着的“高线”的同时，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，使党的纪律更加细致、更加严格。在维护党的团结统一问题上，提出了严明党的政治纪律和组织纪律，用铁的纪律维护党的团结统一的要求，在全面从严治党的实践过程中，打出了一套“稳、准、狠”的管党治党组合拳，为管党治党树立了一条“带电高压线”。

三、全面从严治党思想的重要性：新常态下管党治党的根本要求

（一）推进党的建设新的伟大工程的内在需要

党的建设既是一项伟大的工程，又是一项系统的工程。新时期，党依然面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的“四大危险”和执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的“四大考验”，治党管党仍然是一项复杂而又艰巨的伟大工程。全面从严治党始终坚持以提高全党的马克思主义理论水平为根本，加强党的思想理论建设;始终坚持以增强党的创造力、凝聚力和战斗力为标准，加强党的组织建设;始终坚持以保持党与人民群众的血肉联系为核心，加强党的作风建设;始终坚持以坚持和完善民主集中制为重点，加强党的制度建设;始终坚持以提高党的领导水平和执政水平为目标，加强党的执政能力建设，是新常态下推动党的建设新的伟大工程的内在需要。

（二）实现“四个全面”战略布局协调发展的必然要求

由全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党构成的“四个全面”是党中央在新时期提出的治国理政的战略总布局。其中全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标，而全面深化改革与全面推进依法治国，则如大鹏之两翼、战车之两轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。全面从严治党是总体战略布局的核心和灵魂，是推动全面建成小康社会、全面深化改革与全面依法治国的支撑力量。只有通过全面从严治党，使党的肌体更健康、领导能力更强，实现全面小康才能有保证，各项改革才能顺利推进，依法治国才能取得真正成效，“四个全面”才能协调推进。所以，全面从严治党是实现“四个全面”战略布局协调发展和各项工作顺利推进的必然要求。

（三）完成“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的根本保证

“两个一百年”是十八大提出的党和国家未来的奋斗和发展目标，实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。完成“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是相辅相成的，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会是“中国梦”的第一个宏伟目标;在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家是“中国梦”的第二个宏伟目标，二者具有内在的统一性。中国共产党不仅是“两个一百年”和“中国梦”奋斗目标的提出者，更是实现该目标的领导核心，只有坚持全面从严治党，才能将党锻造成思想、组织、作风等素质过硬的领导核心，才能始终保证中国特色社会主义理论体系的指导思想，保证中国特色社会主义的发展道路，保证中国特色社会主义制度的制度基础，保证全心全意为人民服务的宗旨，最终保证“两个一百年”和中华民族伟大复兴“中国梦”奋斗目标的最终实现。

全面从严治党是新时期我党从战略布局的高度提出的管党治党的战略决策，是新时期党的建设的“升级版”，具有十分丰富的内涵和时代意义。全面从严治党是“四个全面”战略总布局的核心和关键，是全面深化改革的内在需要，是保持党的先进性和纯洁性的战略抉择，是推进全面依法治国的必然要求和全面建成小康社会的根本保证。因此，在以习近平总书记为核心的党中央的正确领导下，推进全面从严治党的制度化、规范化和长效化建设，努力建成全面从严治党的新常态，必将成为管党治党的一大壮举。

[注释]

[1]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是，2012（6）.

[2]蒯正明.习近平关于全面从严治党思想研究[J].中国特色社会主义理论，2015（4）.

[3]中共十八届二中全会在京举行习近平作重要讲话[N].人民日报（第1版），2013-3-1.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社、人民出版社（第一版），2014（6）：156.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报（第2版），2014-10-9.

[6]习近平.主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈上新台阶[N].人民日报（第1版），2014-12-15.

[7]习近平.领导干部要做尊法学法守法用法的模范带动全党全国共同全面推进依法治国[N].人民日报（第1版），2015-2-3.

[8]十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2014：56.

[9]肖贵清，杨万山.全面从严治党的时代意义及基本途径[J].山东社会科学，2015（7）.

[10]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报（第一版），2014-10-9.

[11]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社、人民出版社（第一版），2014（6）：162.

[12]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出版社、中国方正出版社，2015：46.

[13]同[12]，第49页.

[14]同[12]，第46页.

[15]同[12]，第34页.