省级“两会”之2015年工作回顾

韩静

地方“两会”可谓是全国“两会”的预热，各地谋篇布局，力求抓改革机遇，对接国家战略。过去一年各省市经济增速虽然有快有慢，但各地转型步伐越来越快;产业结构虽然有轻有重，但各地调整力度越来越大。

在2016年全国各省“两会”的政府报告中，除安徽以外，已有30个省份对2015年“十二五”收官之年做了工作阐述和回顾。观察一年来各省市制定出的地方版改革发展路径，“降速提质”、“简政放权”、“优化结构”“铁腕治霾”……纷纷成为各级政府积极对接国家战略的侧重点。如今，时间的齿轮跨入2016，在经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难，国内经济发展“三期叠加”的大背景下，各地方2015年的改革发展是否能交出一份厚重的成绩单也一并成为人们关注的热点。《小康》记者梳理发现，过去一年各省（市）经济增速虽然有快有慢，但各地转型步伐越来越快;产业结构调整虽然有轻有重，但各地调整力度越来越大。

多数省份2015年经济增速平稳

《小康》记者统计发现，截至目前，全国31个省区2015年的经济数据均已公布，榜单前三名的依然是广东、江苏、山东，其中广东、江苏两省GDP总量首次迈入7万亿大关。另有25地的2015年GDP总量迈入“万亿俱乐部”。2015年年初政府工作报告提出GDP增长7%左右的目标，已有23地GDP实际增速超7%。而近年来经济增速持续放缓的辽宁，以增速3%垫底，创下23年以来的最低值。

其中，特别值得关注的是，愈发释放出发展活力的重庆、贵州、西藏三地，整体经济逆势而上。重庆市市长黄奇帆总结，扎实有效的推行融资降本和债务管控，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略、长江经济带战略的重大发展机遇，为重庆的工业制造业带来最基础的市场动力。在近6年时间，重庆进出口贸易增加了10倍，吸收外商直接投资1000亿元，世界500强有247家进入重庆，重庆与国家战略的对接已经助重庆经济实现腾飞。而与重庆一样保持两位数增长的西藏，经济发展不减速原因在于，其目前的经济规模总量依旧与内地存在差距，在刚刚过去的2015年，西藏的经济规模总量仅1026.39亿元，全国垫底。

有专家指出，从目前形势来看，有国家资金和政策的扶持以及全国的支援，西藏依靠国家“输血”实现自身造血，任务依然艰巨，所以，即使过去一年各省减速减档，西藏依旧要继续加速才能追赶上全国实现小康社会的步伐。而增速垫底的山西、辽宁都属于能源资源型大省，从统计数据来看，近两年煤炭等传统产业的不景气是经济下滑的主要原因。

山西一向以煤炭经济拉动经济齿轮，在煤炭市场出现低迷后，不少煤企出现经营困难，与之受牵连的是与实体经济密切相关的工业经济指标不断下滑，所以受市场需求不旺、传统产业产能过剩等影响，山西全省经济下行压力形势严峻复杂。辽宁省社会科学院副院长梁启东分析，辽宁增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。

结构调整取得积极成效

从过去一年各省经济发力的成效来看，“十二五”期间各省的经济实力都呈现出了稳中有进的特点。湖北在“十二五”期间实现的千亿元以上产业由7个增加到17个，五大支柱产业加快了向万亿元迈进，其中，武汉成功进入GDP万亿元俱乐部，城市经济发展迈上了新高度。而四川省也在2015年成为西部第一个突破“三万亿”的省份，成绩不菲。

河北省省长张庆伟作河北省人民政府工作报告时，回顾“十二五”期间省内结构调整取得的重大进展时提到，河北省大力实施“6643”工程，化解过剩产能实现重大突破，三次产业结构由2010年的12.6∶52.5∶34.9调整优化为12.0∶48.1∶39.9。同样位于我国西北边陲的新疆维吾尔自治区在“十二五”期间，结构调整逐渐趋向合理，现代农业生产、经营、产业体系基本形成，新型工业化逐步向中高端迈进，以信息、金融、电商为代表的现代服务业快速成长。非石油工业比重超过60%，彻底扭转了石油工业“一业独大”格局。再看华南地区的广东省，三次产业比重由5.0：49.6：45.4调整为4.6：44.6：50.8，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重明显提升，农业增加值年均增长3.4%。

政府职能加快转变，坚持简政放权

“十二五”期间，从中央到地方，简政放权的力度都是惊人的，精简行政审批事项、规范中介服务、公开权力清单……“公章瘦身”大大缩短了以往的“公章长跑”，作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，行政审批改革历经了最关键的一年。

江西省政府报告显示，2015年江西省本级行政权力事项精简63.6%，行政审批事项精简51%，全部取消非行政许可审批类别。广西壮族自治区取消、下放、调整行政审批事项（含非行政许可）735项。江苏省则正在加快推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变，省级层面取消、下放行政审批事项已达587项。2016年1月16日，甘肃省省长刘伟平作政府工作报告时也提到，在过去五年，甘肃省政府先后11批取消、调整和下放行政审批事项1042项，削减幅度达到90%以上，成效凸显。

但也有媒体和专家指出，行政审批改革并不是要让政府当甩手掌柜，而是要让市场更有效，政府更有为。政府要在瘦身的同时长本事，增强自身监管能力，提高服务水平，该放的一定要放，该管的一定要管好，让简政放权和行政审批制度改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

尚有不足

在已公布的省级政府报告中，《小康》记者梳理发现，大部分省份的经济改革压力依旧不减。河南省长谢伏瞻谈到，目前河南产业结构尚不合理，城镇化水平不高，脱贫攻坚任务繁重。湖南省省长则分析，湖南经济从短期看，地区城乡区域发展差距依然较大，主导产业单一，创新要素面临着集聚不足等实际问题。

北京、天津、河北三省则因严重雾霾天气频发，对生态环境保护越发变得紧迫。山东、黑龙江、宁夏、陕西的政府报告则显示，投资增长后劲不足，部分行业困难加剧，一些国有企业亏损严重。