论东昌府区最严格水资源管理

张静　常霄

水资源是人类生存和社会发展必须的资源要素、生态基础和安全保障，水资源作为国有公共资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素，既不可或缺，又无以替代，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用为前提。东昌府区是水资源极度匮乏地区，水资源的合理利用是全区工农业发展的根本条件。实行最严格的水资源管理制度是提高用水效率、建设节水型社会确保水资源的可持续利用的根本措施，是支撑和保障我区经济社会的可持续发展的先决条件。

1 东昌府区水资源基本情况

东昌府区内较大的河流有马颊河、徒骇河及其支流西新河、周公河等，均为雨源型河流。选用国家雨量站1956-2013年系列资料分析（为原东昌府区包括东昌府区、聊城技术开发区、聊城高新技术产业开发区与江北水城旅游度假区），多年平均降水量561.8mm，雨量年内分配不均，多年平均6-9月降雨量413.1mm，占年降雨量的73.7%。水资源年际分布差异较大，保证率50%地表水资源量2667×104m3，保证率75%的偏枯年份地表水资源782×104m3，保证率95%地表水资源量61×104m3。因当地地表水水资源有限，分析区内各湖库主要以黄河客水为充库调节水源，农业灌溉用水主要靠引黄河客水和开采浅层地下水。该区域为黄泛平原水文地质区，其地下水含水层一般分为浅层、中深层、深层三个层次，浅层水以淡水为主，浅层淡水资源22959×104m3，可开采量18104×104m3。受水文地质条件影响，中深层主要为咸水、微咸水分布，埋深为80-250m不等；深层水为淡水分布，因深层淡水补给比较困难，仅有少量开采用于工业用水。浅层地下水开采主要用于农业灌溉、人畜饮水、工业企业用水。

2 实行最严格水资源管理主要措施

1）为解决水资源供需矛盾，东昌府区把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，坚守三条红线，认真执行四项制度，相继制定了《东昌府区水资源费征收使用管理办法》、《东昌府区人民政府办公室关于贯彻执行〈山东省用水总量控制管理办法〉的通知》等文件，采取了多项最严格水资源管理的措施，确保东昌府区水资源利用的健康发展。

2）加强用水总量控制。按照国家要求，结合东昌府区的实际情况，规范用水管理，确保辖区内的取用水都符合总量控制的要求。东昌府区取用地表水总量2012年11425.4万立方米、2013年9406万立方米、2014年9236.9万立方米，地下水2012年10164万立方米、2013年7841万立方米、2014年9104万立方米，用水总量呈逐年下降趋势。

3）加强用水效率控制。

为守住用水效率控制红线，东昌府区加大了节约用水工作的宣传和管理，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，着力加快推进节水技术改造，2014年东昌府区万元工业增加值用水量12.39立方米每万元，实现了比2010年下降18%的目标。农田灌溉水有效利用系数达到0.6142，整体实现了用水效率的提升。对全部非农取用地下水的用户，让其按照规定报送年度用水申请，跟据其申请、行业用水定额及所在区域水资源现状，由区水务局以文件的形式下达用水计划。

4）加强水功能区限制纳污管理。

为提高水功能区单元水质达标率，守住水功能区限制纳污红线，东昌府区加大了对辖区主要河道排污口的清理整治，整体水质情况得到了一定程度的改善。根据聊城市水利局发布的2015年水质通报的结果4个水功能区只有月份达标率达到50%，限制纳污的防控任务任非常严峻。

5）加强水资源监控能力建设。为进一部提高水资源管理的水平，按照聊城市水利局的统一部署，东昌府区自2014年起开展了水资源监控系统的安装工作。选取了10家年用水量在3万方以上的用水户，对其12个取水口全部安装了远程监控终端，并在局设立控制中心大大提升了水资源管理水平。

6）加强水资源管理责任考核。

认真落实水资源管理保护行政首长负责制，建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制；在水务局成立了落实最严格水资源管理制度考核工作领导小组，根据实际组织召开专题会议，通报水资源管理情况，研究部署推进措施；把水资源管理与保护纳入了镇街、有关部门政绩考核的重要内容；对工作中做出突出贡献的给予通报表扬，对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负责人，严格实施约谈和问责。

3 成效及存在问题

东昌府区自2013年开始实行最严格水资源管理制度，采取了多项措施保证水资源的合理利用，主要取得以下成效：1）全面完成了三条红线年度考核目标。东昌府区规范用水管理，确保辖区内的取用水都都符合总量控制的要求，2013年取用地表水380万立方米，地下水7841万立方米，引黄河水9026万立方米，总计172472万立方米，用水总量不超年度控制指标。2）水资源管理制度体系与工作机制不断完善，形成了水资源可持续发展的长效机制。3）位将“最严格”贯穿于水资源管理的各个环节，各项管理措施落实到，实效显著。4）节约用水工作成效明显，城乡水环境明显好转，水环境污染得到根本遏制。

东昌府区属于水资源短缺地区，客水需求非常大，水资源供需矛盾突出，水资源管理形式还十分严峻，在制度建设和措施落实上还存在许多问题，如用水计划管理的范围较小、对饮水水源地的保护还不够、漏斗区面积较以前有所扩大等，还需要在制度建设、政策配套、综合治理等各各方面予以改进，彻底实现东昌府区水资源的科学可持续发展。

[责任编辑：杨玉洁]