新形势下加强农产品质量安全法制宣传教育工作的对策

◎佘才鼎，柯细喜（咸宁市咸安区农产品质量安全中心，湖北 咸宁 437000）

新形势下加强农产品质量安全法制宣传教育工作的对策

◎佘才鼎，柯细喜
（咸宁市咸安区农产品质量安全中心，湖北 咸宁 437000）

为抓好农产品质量安全法制宣传教育工作，针对农产品质量安全现状，通过分析农产品质量安全法制教育的普法对象、普法内容等方面内容，对普法工作提出六点对策。

农产品；质量安全；法制宣传；教育；对策

2015年是“十二五”规划的收官之年，在“十二五”期间，各级农业部门坚持普法教育与“三农”工作相结合，坚持法制教育与执法实践相结合，促进了农业法律法规的贯彻实施，提高了农业依法行政水平，增强了农民群众的法律意识和法律素质，农业法制宣传教育工作取得了很大的成绩，为农业发展、农民增收和农村稳定创造了良好的法治环境。但是，农业法制宣传教育在取得巨大成绩的同时，也面临很多挑战，尤其是近年来生猪“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等食品安全事件甚嚣尘上，社会公众对包括农产品在内的食品安全要求越来越高，一旦发生问题，很容易对监管政策和措施产生质疑，对法律失去信心，继而对法制教育失去兴趣。因此，在公众质量安全意识明显提高的新形势下，如何及时回应社会关切，充分发挥农业法制宣传教育在农产品质量安全监管工作中的作用已成为迫切需要解决的问题。现通过分析农产品质量安全法制教育的普法对象、普法内容等，对普法工作提出六点对策。

1　农产品质量安全法制教育的普法对象

农产品质量安全法制宣传教育涵盖对象广泛，涉及监管部门、行业组织、科研机构、生产经营者及消费者等各个方面，这就要求普法宣传因人而动，根据不同的群体的特点确定不同的普法重点。对于监管部门，要加强执法规范，提升监管能力的宣传；对于生产经营者，要加强质量安全法制观念、首责意识的宣传；对于消费者，要加强质量安全知识、科学认知水平的宣传。其中，生产经营者作为保证农产品质量安全的关键环节，又涵盖了农资生产经营者、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场及种养殖大户等多种成分，需要根据其不同特点开展有针对性的普法宣传。

2　农产品质量安全法制教育的普法内容

农产品质量安全工作是一项复杂、系统的工程，涉及农产品生产的产前、产中和产后各个环节。相应地，农产品质量安全法制宣传教育涉及的内容也相对较多，不仅包括直接相关的《农产品质量安全法》《食品安全法》《产品质量法》等法律法规，还包括关乎源头管理的种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规。随着社会的变化和发展，原有的法律法规需要及时修订，新的法律法规也会不断涌现，普法内容需要因时而动，根据变化予以相应地调整和更新。

3　农产品质量安全法制教育的普法对策

3.1积极举办各种农产品安全专题培训班

培训是宣传工作的一种重要形式。对于监管部门，比如区镇两级农产品质量安全监管站，人员易于组织和集中，可以以举办专题培训班的形式聘请专家进行专题讲座，广泛深入地开展《农产品质量安全法》宣传培训，不断提高执法者的执法规范和监管能力。尤其是农业部门要将《农产品质量安全法》学习培训列入党组中心组学习内容；逐级办好《农产品质量安全法》培训班；组织相关执法人员开展农产品质量安全执法培训；组织广大农民、农业生产组织和经营企业广泛开展农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识等法律法规的培训。

3.2积极利用各种宣传手段进行科普宣传

对于消费者，点多面广，人员也比较分散，不便于集中宣传培训，最好的宣传方式是开展《农产品质量安全法》宣传月。采用印发农产品质量安全科普手册的形式，在节假日人员流动比较密集的大型购物超市等重点时间重点地段进行免费发放。还可以在各地电视台、广播电台、报纸、网络等主流新闻媒体开辟《农产品质量安全法》宣传专栏，发表各级领导电视讲话、署名文章或记者访谈录等形式进行宣传报道，向广大消费者普及农产品质量安全安全消费知识和维权知识，开辟出农产品消费洁净的土壤。还可以利用先进的网络技术，比如设立政府官方微博，聘请专家免费解答网民的各种农产品质量安全知识疑问，设立网络举报平台，积极接受网名对农产品质量安全问题的投诉。

3.3加强对分散农户农产品生产责任意识宣传

农业生产者是农产品质量安全的源头，抓好农业生产，农产品质量安全才能有保障。但是根据我国目前的农业水平，农业生产集中化程度不高，一家一户的分散生产经营依然是主流，农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户所占比重比较少。而据笔者了解到的是很多地方对农业生产者的宣传恰恰是集中化生产面积较大的农产品生产企业等生产经营主体，对分散农户的农产品质量安全的宣传教育相对较少，他们成了“被遗忘”的对象。为了搞好生产者的法制教育工作，切不可丢西瓜捡芝麻，芝麻和西瓜都重要，两者都不可偏废。

3.4法制教育与标准化生产技术推广同步进行

个别生产者唯利是图而滥用禁用农兽药现象毕竟是少数，大多数生产者都是遵纪守法的。但是限于文化素质的影响，他们掌握的标准化生产技术很少，想要保证农产品质量安全却不知该怎样去保证。扩大标准化生产技术，指导生产者科学施肥、绿色防治和合理用药等是摆在农业部门面前的一项重要工作，在对生产者进行法制教育的同时，只有将技术带到他们的家门口，他们才会认真去保证农产品生产过程中的质量安全。可以采用12316农业信息平台、农技下乡、专题培训班等形式，有针对性地向农产品生产者印发放蔬菜种植生产基本知识、畜禽养殖基本知识、水产养殖基本知识和《农产品质量安全法律法规汇编》等技术和宣传资料；还可以采用农产品安全生产技术现场指导方式；针对产业基地实际和群众需求，重点开展科学种植养殖和安全用药培训，提高标准化生产水平。

3.5加大典型案件查处以案说法开展警示性教育

加大对违反《农产品质量安全法》的典型案件的宣传，对广大农产品生产者进行体验式警示教育，对农产品生产者起到有力的震慑作用，让生产者不敢逾越法律法规的红线，切实担负起生产者的主体责任。

3.6积极开展农产品质量安全法律知识竞赛活动

通过在报纸和现场等主办有关农产品质量安全法律有奖竞赛活动，激发公众学法懂法用法的积极性，提高农产品质量安全法律的普及程度。

[1]陶逸.加强农产品质量安全法制宣传教育的若干思考[J].农产品质量与安全，2012（2）：60-61.

[2]雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361-362.

[3]罗黎晨.高台县农产品质量安全存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2009（2）：4-5.

Countermeasures of Strengthening the Legal Publicity and Education Work of the Quality and Safety of Agricultural Products under the New Situation

She Caiding，Ke Xixi
（Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center，Xianning 437000，China）

To grasp the quality and safety of agricultural legal publicity and education work，according to the status quo of quality safety of agricultural products，through the analysis of the quality and safety of agricultural products of legal education and the legal object content，this paper putted forward six countermeasures for legal work.

Agriproduct； Quality safety； Law propaganda； Education； Suggestion

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.04.004

佘才鼎（1958-），男，湖北咸宁人，高级农艺师，主要研究方向：农作物栽培、土肥、植保、农业环保和绿色食品管理等。柯细喜（1983-），男，湖北鄂州人，助理农艺师，主要研究方向：农产品质量安全监督管理、农产品质量安全检测、农产品产地环境监测等。