农地非农化问题研究

康乐

(西南财经大学中国西部经济研究中心，四川 成都 611130)



农地非农化问题研究

康乐

(西南财经大学中国西部经济研究中心，四川 成都 611130)

摘要：中国的城市化目前正处于加速发展的时期，由城市化引起的农地非农化问题是城市化进程中不可避免要面对的问题。农用地的过度非农化会导致粮食安全问题，生态环境的破坏和阻碍社会经济发展等不良后果，还会对社会的稳定造成一定的威胁。研究农地非农化问题，对我国社会经济的发展具重要的意义。本文通过查阅相关文献资料，总结出我国城市化下农地非农化的现状，及问题，结合我国的实际情况，提出对策及建议。

关键词：城市化；农用地；非农化

1绪论

我国城市化的进程不断加快，城市化率不断提高，建设用地需求量不断增加，大量农用地成为建设用地，这使得农用地数量不断减少，农地非农化问题的研究刻不容缓。

2农地非农化概述

农地非农化是指农用地用途发生转变，从农用地转变成为居住、交通、工业、商业、服务业等城乡建设用地的过程，在中国主要是指城乡结合部的农用地由农村转向城市，由农业用途转向非农业用途。

3城市化下农地非农化现状与问题

3.1我国城市化下农地非农化的现状

我国是一个人多地少的发展中国家，人地问题一直是关注的重点，随着城镇化进程的不断加快，城镇化率不断提高，越来越多的农用地转化为非农建设用地.

3.2我国城市化下农地非农化的问题

3.2.1农地非农化的不可逆性。不可逆转性是指经历了某一过程的系统，无论用任何方法都不能回复到原来的状态。农用地非农化上的不可逆性，是指一旦农用地的用途被改变后，使其原来的结构发生变化，失去原有的生产能力，就很难被再用于农业的用途，即农地转化为非农建设用地。我国农业人口多，土地资源具有稀缺性的特点，土地后备资源和储量不足，会严重影响到我国的粮食安全。

3.2.2失地农民利益受到损害。农地非农化有一部分是通过非法途经运行的，这在很大程度上损害了失地农民的利益。

3.2.3非农建设用地的利用效率低下。政府征用农地的补偿标准不高，政府和企业获得土地的成本不高，很多地方政府招商引资，以低价吸引投资商，开发的单位以廉价获得土地，成本较低，开发缓慢，则造成了土地的闲置，土地没有得到好的利用。

另一方面，在城市化的发展过程中，若通过盘活城市中闲置的土地，从城市内部来发展城市化，提高城市化水平。虽然这样可以提高城市土地的利用率，但这需要大量的资金投入，而大多数城市采用外延式扩张的方式来替代盘活城市土地，这样成本相对较低。这也就导致城市中土地的利用效率低。

3.2.4农地生态环境恶化。城镇建设大量占用农地会破坏农地生态系统的多样性；另一方面农民为了提高收成会大量使用化肥、农药，由于化肥、农药的过度使用，会导致水土流失，促使生态环境恶化。

4城市化下过度农地非农化问题产生的原因

4.1土地制度及其相关法律法规不完善

我国土地制度还不健全，特别是对农村集体所有制土地进行征收法律法规不健全，这直接影响我国农地非农化的正常发展，一些已有的农村集体所有制土地法律法规，对于集体的界限模糊，产权不明晰。在农地非农化过程中，做出决定的并不是农村整个集体，而是由村镇的干部作为代理而做出决定。我国农村实行的家庭联产承包责任制度使得农民只拥有使用权，没有所有权，农民对土地行使权力始终受到政府的管理。

4.2地方政府对土地收入有依赖

现在的干部考核和选拔都在偏重对财政收入、GDP等硬性指标的追求，这从侧面推动着由政府主导的城镇化运动愈发激烈。土地带来的财政被作为地方政府最大的财源，然后就依靠土地的外延扩张来发展城市化，同时也不断推动着建筑行业和房地产行业的效益加速增长，税收也就随之大大增加，地方政府因此获得了更多与之相关的税源。这是不健康的城镇发展道路，而且又加速了农地非农化。

4.3农用地经济效益不高

从普遍情况来看，很多从事传统农业生产的农民的收入也不高。但是农用地转变用途后，例如建筑业、房地产业、服务业、等带来的经济效益相对较高，从经济利益的角度，人们都会选择把农用地转化为非农用地，以此来换取更高的经济收益。

5农地非农化问题的对策建议

5.1加强耕地和基本农田的保护

随着农地非农化的不断蔓延，耕地在逐年减少，则必须要有保护耕地的强烈意识，加强对耕地的保护。耕地生态环境的保护也是不可或缺的，预防耕地肥力退化、发生水土流失等问题。

5.2完善相关农地征收的法律法规

我国的城市化下农地非农化出现扭曲，其中的一个原因就是没有完善征地的法律，从而使一部分利益获得者钻了法律空子从中获得更大的利益。对于，开始法律规定的“集体”“公共利益”等概念，要加以完善。针对收益分配，要制定合理的规定，以便平均分配收益，完善征地法律法规加强农地非农化的法制管理。

5.3从技术方面来应对农地非农化

国土资源有关管理部门在农地数量的动态监测方面，加强技术创新。对农地数量和农地的土地利用变化状况应用现代科技手段进行监测，获取准确的信息，为农地和城市化发展土地的合理规划提供保障，为制定土地政策提供科学合理的依据。

6结语

随着城镇化的发展，农地非农化问题都是必然要经历的，是没有办法避免的必须要用客观的态度来对待它，用科学的方法来解决农地非农化所带来问题。中国目前的城镇化率处于快速发展阶段，农地非农化问题呼之欲出，是各级政府及相关部门必须要面对并且去解决的。

参考文献：

[1]冯卫星.城镇化进程中农地非农化问题研究[D].湖南农业大学.农村与区域发展.

[2]高雅.我国城市化进程中的土地非农化问题研究[D].郑州大学，国民经济学.

作者简介：康乐(1991.04-)，男，四川峨眉人，西南财经大学中国西部经济研究中心在读研究生。

中图分类号:F301

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)10-0066-01