浅谈新型职业农民培育的主要问题及对策

黄丽薇

(1.湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128；2.湖南常德职业技术学院，湖南 常德 410000)

浅谈新型职业农民培育的主要问题及对策

黄丽薇1，2

(1.湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128；2.湖南常德职业技术学院，湖南 常德 410000)

摘要：新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，他不同于传统意义上的农民，是通过自主选择将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。因此加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍是重要性的。本文就新型职业农民培育中的主要问题进行了认真的分析，提出相应的对策，使新型职业农民培育工作取得更好的培训成果。

关键词：新型职业农民;培育;主要问题;对策

长期以来，我国“农民”只是一种身份而不是一种职业，直到2012 年中央一号文件首次将农民作为一种职业提出，并要大力培育新型职业农民。新型职业农民不同于传统意义上的农民，是通过自主选择将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。培育新型农民的重要性和紧迫性毋庸置疑。随着现代农业的不断发展，目前的农业生产方式已经满足不求时代的需要，因此培育新型职业农民既是客观必然选择，又是现实迫切要求。

1新型职业农民的概念及特点

职业农民首先是农民，从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。农民要符合以下四个条件：①占有(或长期使用)一定数量的生产性耕地；②大部分时间从事农业劳动；③经济收入主要来源于农业生产和农业经营；④长期居住在农村社区。

与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备以下三个特点：①新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入。②新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人。稳定性是农业特点对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。③新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。

2新型职业农民培育的现状

目前，我国农业从业人员基本现状是，随着工业化、城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量向二、三产业转移，留守农业人群中出现了老龄化、低文化、兼业化严重的现象。从目前从事规模经营的种养能手现状来分析，新型职业农民现状是：

2.1新型职业农民总量相对不足。

劳动者整体素质偏低。家庭主要劳动力中通过参加过各种农业知识的培训获得技能证书。近年来，我国新型职业农民培育依托跨世纪青年农民、阳光工程、新型农民、创业农民等培训项目，大力开展了农民职业教育培训工作，但这些人才远远不能满足我国农村经济发展的需要。

2.2我国职业农民培育程多元化趋势。

根据我国培育的情况分析，职业农民渴望参加种植业、养殖业、旅游、农产品加工、计算机、专业合作社、建筑、家电维修、农机具使用与维修等技术培训。通过调查分析：一是职业技能培训。大部分中青年农民愿意参加职业技能培训，希望通过系统的职业技能培训掌握一技之长脱贫致富。二是创业培训。有相当一部分返乡农民工和农村富余劳动力想凭借积累的经验和技术立足当地因地制宜创办自己的企业，他们想创业，但不知道怎样去创业，有资金，但不知道干什么项目合适，犹豫不定。三是农业科技短期培训。农村劳动力老龄化加剧，绝大部分青壮年劳力外出打工，留在家中的农民，他们不仅要从事农业生产，还要照顾一家老小。他们中绝大多数愿意参加培训，但由于年龄偏大，文化程度低，接受新生事物慢，只能热衷于短期培训。

3新型职业农民培育存在的主要问题

“十一五”期问，我国通过系列职业农民教育培育有效地增长了农民的见识，提高了农民素质，取得了一定的成效，但存在规模小、数量少、水平低等问题，与发展现代农业所需要的新型职业农民标准差距较大，主要原因在于以下几个方面。

3.1认识问题。农民教育培训工作是上热下不热，县乡没有把农民教育培训工作摆上重要日程，没有提出长远规划和实施计划。而农民受文化知识基础、家庭经济状况和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性认识远远不够，没有表现出参与的主动性。

3.2机制问题。政府统筹协调力度不够。从纵向层面来看，我县虽然成立了专门的农民培训机构，但对该项工作的统一协调力度还不够；从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、农机、劳动、扶贫等多个部门，但部门职责不够明确，在培训中缺乏必要的衔接和配合，基本是各自为政。

3.3经费问题。我县在农民教育培训上基本没有经费投入，相关职能部门只能依靠中央和省级专项经费进行培训，经费严重不足，导致培训的针对性、实用性、可操作性不强。

3.4师资问题。农民教育培训所需要的大量师资很难得到保障，主要是临时抽调各相关部门职能科室的工作人员。教师的知识层次、理论水平参差不齐，而且都是兼职的，因而更换频繁，时常出现“空堂断档”现象，培训缺乏连续性和系统性，极大的影响了培训的效果和质量。

3.5对象问题。留守农村的绝大部分是老人、中年妇女以及上学的孩子，他们的主要任务事实上是看家，绝大多数缺少科技知识，有的年老体弱，从事简单的种植、养殖尚且勉为其难，自主创业就更无从谈起了。有的只看眼前利益，认为学习耽误生产、来培训还得给误工费。如果培训以这些既无愿望又无能力的留守人员为对象，效果就有所折扣。

4新型职业农民培训的对策

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系现代农业发展进程，如何推进新型职业农民培育，有如下几点对策。

4.1建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。

4.2切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。

4.3保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。

4.4改革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才。目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中、老年为主，而且都是在家从事农业农村的为重点。这部分劳动力，十年、二十年就老化。真正农业农村的后继力量还是在现在的青年人，因此新型职业农民培育的重点、应该在八O、九O、甚至00后身上，因此加强现在初、高中的农业职业技术教育，应该是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。这几代人，不管他以后种不种田，他们生在农村，有农业切身体会，将来不能打工了，回来农村了。

参考文献：

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[2]徐苏凌，方勇，马广，等．关于农民技术培训的若干问题与对策[J]．金华职业技术学院学报，2005，5(4)：22-25．

[3]刘辉，曾福生．新农村建设时期农民工培训的理论与实践[J]．湖南农业大学学报：社会科学版，2006，7(5)：10-13．

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[5]张晓山.建立职业农民的注册登记制度 培育从事现代农业的主力军[J].农村工作通讯，2012(7):30.

[6]朱启臻.新型职业农民的成长需要特定环境[J].农村工作通讯，2012(7):35.

作者简介：黄丽薇(1982-)，女，湖南常德人，湖南省常德职业技术学院讲师，研究方向:农业科技型人才培养。

中图分类号:G725

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)12-0096-02