政府对促进民营经济发展的对策研究

李亚楠

(山东理工大学，山东 淄博 255000)

政府对促进民营经济发展的对策研究

李亚楠

(山东理工大学，山东 淄博 255000)

摘要：2000年以来，作为我国国民经济发展的重要动力民营经济，对就业和财政税收的贡献越来越大。地方政府从中央获得权利不断增多，导致其对发展民营经济的积极性不断提高，这对于处于萌芽时期的民营经济来说是一把双刃剑，既为其带来了机遇，也使其面临严峻的挑战。民营经济的发展困难重重，举步维艰，这与我国的国家性质密切相关。因此，若想使政府能够真正成为促进民营经济发展的强有力的推动因素，必须要立足实践，改变观念，大胆创新，重新定位，立足于发展大计。

关键词：地方政府;促进;民营经济

民营经济对于地方经济的发展具有重要意义，深入研究地方经济及其发展现状，有助于深度剖析民营经济和我国政府的、民营经济和地方经济之间的密切关系。虽然在“十二五”期间，民营经济在数量、质量以及就业方面有了很大的突破，但若要实现更高层次的发展，则需要政府的积极引导，为民营经济发展创造良好的环境。

1地方政府促进民营企业发展的现状分析

民营经济的发展之所以能够取得良好的环境建设，是因为得益于近两年来地方政府对经济的高度重视。在这一过程中，政府出台了一系列的方针政策，加大力度严惩不良作风和无作风行为。

目前民营经济的发展态势主要是呈现出三个特点：

第一，规模以上工业发展增势强劲。

第二，主导行业起主要拉动力。主导行业包括以汽车及零部件制造为代表的机械加工业、纺织服装业、皮革皮毛羽绒及其制造业、纸型制品及其包装业、建材矿业等。

特色产业集群初现端倪。如新能源特色产业，此产业为人类文明进步开辟了广阔的前景。依靠能源科技创新，开辟新的能源发展之路，可以使我国摆脱对传统工业化路径的依赖，走出一条中国特色的能源发展新路。

2地方政府扶持民营经济发展的不足之处

在民营经济的发展过程中，我们不仅要看到经济发展的促进因素，同时也要看到其中的不利因素，真正了解其发展短板，以便采取措施来改变现状，促进民营经济的健康、快速发展。

2.1政府各部门服务民营经济的意识不到位。民营经济的"草根性”特点，结合我国不同时期对民营经济的政策和态度，加之和国有经济比较，必然会有劣势。就目前来看，部分地方政府虽然已经提出并加紧推动构建服务型政府，但社会遗留的惯性思考方式，还是不可避免地对公务人员产生着影响，以官自居等观念依然固存。就围绕民营企业的政策落实这一项而言，政府表现依旧显得办事效率较低，主动服务较少，关心意识较弱。此外，政府服务意识自上而下呈现滑坡状，缺乏根基的运作模式使一切工作难以到位。总之，目前地方政府部门服务民营经济的意识差异仍客观存在。

2.2政府扶持民营经济发展的政策不到位。近几年，地方政府虽先后出台了一系列的扶持政策，为民营企业的发展提供了有利条件。但是，民营企业若想享受政策，就必须面对由各种限制条件构筑起的一条"高门槛”，严重阻碍了民营企业享受扶持待遇。有部分出台的政策，基本上是由一些粗略的原则性规定组成，缺乏真正具有操作性的办法，这种高自由度使政府手中“砝码”过度，导致民营企业的政策受益被各种“关系”左右，这造成大部分民营企业不能及时、全面获取新政策，最终迫使其错失用好政策支持的良机。

2.3政府对民营经济进入特定领域的支持不到位。一般情况中，民营经济稳定有序的发展，需要市场提供“纯粹”的环境。政府通常在经济发展中把握宏观调控举措，决定着企业的发展方向。虽然国家已颁布相关政策规定进一步拓宽民间投资的领域和范围，但目前，许多领域的准入许可审批(如影视业、出版业等)，对民营企业而言依旧严格，这与国有企业的准入相去甚远。此外，民营企业在部分地方发展还存在硬件瓶颈问题，这些客观原因的限制，导致民营企业坐无法从根本上解决各种问题，造成后劲不足的发展现状。

3地方政府促进民营经济发展的对策

民营经济作为地方经济发展的主力军，不但对地方财政税收有着巨大的贡献，同时对于促进就业和人民生活水平也起着巨大的作用。因此，地方政府应为发展民营经济清除思想上的各种绊脚石，形成支持民营经济发展的共识。

3.1转变政府职能，加强对民营企业的引导与服务。政府要转变职能，把政府不应行使的职能归还给市场和社会，全面实现从 “全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。此外，还要较强对民营企业的引导和服务。大力引导民营企业走创新之路，推动其转型和产业升级，支持和引导民间投资项目进入工业园区，为其发展创造一个公平公正的市场竞争环境，甚至提倡和促进民营企业立足于全球战略，加快与国际市场的融合与接轨，发展国际竞争与合作，形成企业的核心竞争优势。

3.2创造宽松的民营企业的融资环境。民营企业的发展需要政府提供宽松的融资环境，来保证民营企业日常经营的顺利进行，以及企业自身的更好发展。首先，要拓宽民营企业直接融资渠道。加快资本市场建设,在进一步完善主板市场的同时,尽快推出主要面向民营企业尤其民营中小企业发展市场,为民营企业上市融资提供服务平台。其次，扶持和鼓励风险投资。建立以政府投资为引导、企业投资为主要方面的投资平台。同时规范和完善风险投资行为，使高投入高风险的企业在创业初期或发展阶段获得各种关键性资金支持。

3.3建立健全社会化服务体系，为民营企业发展提供中介支。社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等方面起着政府不可取代的作用，因此要加快企业社会服务体系的建立和完善。首先，加快行业协会或商会的建立，并完善其职能。行业协会、商会是联系企业与政府、企业与企业之间的桥梁和纽带。当务之急是政府有关部门应指导行业协会或商会真正成为民营企业乐于加入的行业性服务组织。其次，建立多层次、较完善的民营企业服务体系。加快建立和完善包括政策信息、技术信息 市场信息在内的投资信息网络和发布渠道，切实解决在发展中遇到的一系列问题。

参考文献：

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[2]陆巍峰.地方政府行为与浙江民营经济发展研究[D].上海：复旦大学，2006.

[3]周婷.制度变迁视角中民营经济发展模式的政府行为分析[D].湖南：湖南大学，2006.

中图分类号:F276

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)12-0061-01