畜产品质量安全监管措施浅析

李永华，孙宏远，许彦墩，刘相春

（山东省莒县畜牧兽医局阎庄畜牧兽医站，山东莒县276535）

畜产品质量安全监管措施浅析

李永华，孙宏远，许彦墩，刘相春

（山东省莒县畜牧兽医局阎庄畜牧兽医站，山东莒县276535）

畜产品；质量安全；监督监管；措施探讨

畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，畜产品质量安全不仅影响这人民身体健康还直接对畜牧业的健康发展，动物性产品质量安全问题是社会食品安全的重要组成部分，不仅影响了人们的身体健康也直接影响着畜牧业的健康发展，并对我国外贸易产生重要的影响，直接关系到社会的稳定和谐。特别是近年来，“假鸡蛋”“皮革奶”“问题奶粉”“瘦肉精”等动物性食品质量安全事件的频发，导致畜产品质量安全信任危机，直接对整个畜牧产业的发展造成了严重的不良影响。如何发挥政府监管部门的行业导向作用，构建安全高效的畜产品质量安全体系已经成为保障行业发展的当务之急。

1　影响畜产品质量安全的主要因素

1.1管理体系不健全动物性产品质量管理需要一个精简高效的管理体制。近年来，随着政府不断重视和社会高度的关注，我们的动物性质量安全管理工作随着时间的推进也取得了明显的进展。特别是《食品安全法》、《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规的逐步健全和完善，法律法规的制定与完善给畜产品质量安全监管提供了有力的法律支持，也是畜牧主管管理的职责部门得到了进一步完善。但是，由于畜产品质量安全涉及面广，诸多方面，情况复杂，现有的法律法规不能完全满足质量管理体系的要求，同时各个部门之间缺少有效的协调和合作，导致一些管理制度尚未完全落实到位，致使畜产品质量安全监管工作仅仅停留在“事后监督和问责制”的初级管理阶段。

1.2畜产品产业薄弱目前，我国整个畜牧业生产模式依旧是散养殖户为主的饲养方式，规模化程度和专业化低，科学养殖技术推广速度缓慢，关系到畜牧业生产技术和质量安全性措施不能得到充分落实，导致畜牧业生产环节安全风险的存在不能完全克服。

即使现在养殖规模比较先进的集约化养殖场，受生产规模不大，饲养生产周期短，投资资金不大等因素的限制，在新品种推广、饲养生产新技术、疫病预防与治疗、动物生产与加工等方面试全面推行标准化生产依旧存在较大的困难，直接造成牲畜建档低，畜产品质量安全参差不齐，难以充分保证上市的动物性产品的质量能满足市场的需求。

1.3政府激励措施不到位近年来，国家不断的加大了对畜牧产业发展的扶持力度扶持力度，但新技术推广，标准化生产，质量控制等方面不能达到预期效果，特别是政府在政策倾斜和资金支持不能满足现畜牧产业发展的要求。由于畜牧业生产总体规模小，牲畜交易市场门槛低，仅仅依靠单纯的市场调节难以形成“质量第一，安全第一”的有效的良性竞争，也有相当多的企业缺乏长期发展战略，思想上存在惰性和敷衍的意识，不愿在产品质量做巨大的努力，再加上行业自律能力差，直接导致畜产品质量安全令人担忧。

1.4检测体系不完善畜产品质量安全检测体系是有效确保动物性产品质量安全的重要手段之一，同时也有效监督动物性食品质量能否落实到位的重要手段，但目前我国整个畜牧饲养生产和销售环节中的质量检测建设工作还处于不完善，缺少有限的检测监督体系，不能源头做好有效的监督。同时畜产品的检测大部分属于权益之策，不能更好的落实的动物性产品批次检验、出厂批次检测及市场终端销售检测等确保畜产品质量安全的监督工作，该类工作的滞后性直接导致畜产品质量安全缺失有效的科学证据。目前管理行政机关的监督，也只能停留在生产资质，生产过程中，审查生产环境等，对动物产品本身问题，并没有快速，严谨，科学有效便捷的手段进行动物性食品安全检测。

1.5动物疫病带来的影响随着畜牧产业的的快速发展及畜产品的广泛流通，重大动物疫情的预防和控制在当今社会空间广、流通速度快的格局致使疾病的畜牧业更大的威胁，也直接致使动物产品安全不稳定的因素的存在。

在现在大部分农村地区，畜禽散养依旧占重要的比重，其养殖规模化程度低，免疫防疫水平不高，很难做到有效预防重大动物疫病暴发的防疫检疫卫生要求。还有部分农民，在养殖过程中动物防疫意识薄弱，自身保护意识差，对死因不明动物不是主动报告，也没有按照生物安全处理的规定，卫生构成严重威胁，也是重大动物疫情频频暴发的直接根源，也给动物性食品质量安全构成极大的威胁，严重影响着群众中的身体健康和畜牧业健康发展。

1.6畜牧投入品不规范使用非法使用或滥用兽药（添加剂），是引起动物产品中兽药残留的直接原因。虽然国家制定了兽药和药物添加剂相关的管理规范及标准规，但很多规章制度没有得到充分落实和有效实施，特别是休药期规定，很多养殖户在执行的过程中基本上流于形式。众多小规模的养殖企业，尤其是散养户，受利益的驱使，不顾国家法律法规，在饲养过程中滥用或非法使用兽药和违禁药物，畜产品质量安全构成严重威胁。

1.7运输、贮藏、销售等环节的影响畜产品质量问题与在加工，运输，销售过程中因不合标准的卫生条件有着直接的关系，在这些环节中的操作不当直接造成十分严重二次污染，已经成为动物产品质量安全较为严重的安全隐患。传统的散养的养殖模式下，养殖户对动物福利不加重视，实施粗放式管理，导致动物饲养环境恶劣，畜禽生产建筑设计不合理，饲养品种老化和生产标准不统一，直接影响到牲畜健康，导致动物体质虚弱，疾病频发，这些因素直接严重影响动物及动物性产品的质量与安全；目前众多屠宰场设置在落后的不发达的地区，在屠宰生产中多采用半机械化生产，还有有些屠宰场依旧采取传统的手工操作，与动物屠宰的卫生标准要求存在很多的差异，导致肉品污染程度严重，很难保证肉类安全卫生；此外，畜禽屠宰和肉品卫生管理存在缺陷，影响畜产品质量安全。

2　畜产品质量安全监管建议与对策

2.1完善法律法规体系法律法规是保障畜产品质量安全的重要措施，国家和地方政府通过立法或规章制度明确养殖户、管理者及贩买者等相关人员的各自职责，规范畜牧生产与管理，并加大对违法行为的查处力度，创造良好的动物产品生产环境，提高动物产品质量安全性；通过各种措施积极理顺畜产品质量安全管理体系，消除监管漏洞，真正做到动物性食品安全全程监控。

2.2完善动物疫病防控体系及检测体系积极实施重大动物疫病防控免疫方案和强制免疫，强力实施免疫标识制度建设;加强动物防疫体系、冷链系统建设;进一步完善动物疫病监测网络，加强动物疫病监测、流行病学研究、风险评估和其他动物疾病管理的基础性工作。建立上下联动监管网络系统，科学监督，公正性和权威性的高效运行，有效地监控畜牧生产，督促养殖户规范生产，确保符合畜产品质量符合法规要求。

2.3提高畜产品质量安全监管加强对畜禽生产，饲料生产，畜产品加工，运输储存等环节执法监督，严厉打击违规生产和加工行为，加强全面推行畜牧生产投入品的监督，建立动物性食品市场准入制度，进一步加强和规范动物检疫，屠宰检疫市场监管等工作，按照良好的生产经营规范，通过有效的自我管理和生产经营者严格的监督执法，确保畜牧业健康发展和动物产品的安全性。

2.4加强畜产品信息可追溯体系建设逐步建立和完善畜禽信息追溯系统建设，信息文件必须反映动物入栏、隔离治疗、兽药饲料使用、消毒检疫、停药期、出栏、屠宰检疫、销售等原料数据，无有效标识将不被允许进行市场交易；发生问题的动物，将根据识别号码索查免疫记录档案，并追究有关责任。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.013

李永华（1970～），山东省莒县人，本科，兽医师。研究方向：动物卫生检疫监管