创新五大机制 完善收集体系全力做好病死动物无害化处理

柳相玺（临泽县动物卫生监督所，甘肃临泽734200）

创新五大机制 完善收集体系全力做好病死动物无害化处理

柳相玺
（临泽县动物卫生监督所，甘肃临泽734200）

近年来，随着养殖业的快速发展，病死动物的数量也在上升，畜产品的不安全隐患问题突出。为了更好的防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全和动物公共卫生安全。2012年本县动物卫生监所在认真研究落实《省上生猪规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理补偿工作》的基础上，进一步扩大病死畜无害化处理补偿范围，提高补偿标准，在全省率先制定下发了《临泽县养殖环节病死畜无害化处理补贴实施方案》，2013年农业部专门下发了加强病死畜无害化处理试点方案的通知，我县在前两年大胆探索的基础上，创新五大机制，创建病死畜无害化处理体制，在本辖区内乡镇养殖密集地创建修建永久性病死畜无害化处理收集池、建立病死畜禽无害化处理厂、扩大补偿范围和标准、建立有奖举报、加大动物卫生监督检查力度等机制，取得了一经验，得到了省领导的充分肯定，同时我县也被确定为全省病死畜禽无害处理试点县。

1 基本情况

临泽县位于甘肃省河西走廊中部，东邻张掖市甘州区，西接高台县，南依祁连山与肃南裕固族自治县接壤，北毗内蒙古自治区阿拉善右旗。总面积2 777m2。总人口15万人。是全国生猪调出大县，全省牛羊产业大县。近年来，我们把加快草畜食畜牧业健康发展作为实现农业增效、农民增收的主要途径来抓，全县畜牧业得到了快速发展，在全县畜牧业发展的同时，也催生了畜产品不安全隐患的问题，目前，全县千头以上的肉牛养殖场区3个，肉羊育肥场区4个；有养殖场（区）142个、屠宰场4个、肉品批供户22户、肉品零售点154个。全县猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到26.8万头、28万头（其中奶牛1.4万头）、45万只和150万只，出栏猪14万头、牛7.8万头、羊17万只和鸡100万只。肉蛋奶总量达到6.08万t。其中：肉、蛋、奶产量分别达到2.9万t、0.18万t、3.0万t。水产品产量达620t。在畜产品安全监管工作上，我们强化宣传培训，实施分步推进，创新监管机制，有序推进了畜产品质量安全和病死动物无害化处理监管。从2012年起，我县按照无害化和生态化的原则，采取加强宣传教育、健全收集体系、建管并举、完善补贴机制、强化监督管理等措施，有力的推动了全县畜产品质量安全和病死动物无害化处理工作。

2 主要做法与措施是

2.1 完善资金补贴机制，政策扶持到位

在认真落实省上生猪规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理补助工作的基础上，申请县政府进一步扩大病死畜无害化处理补贴范围，提高补贴标准，制定下发了《临泽县养殖环节病死畜无害化处理补贴实施方案》（临牧医发〔2013〕98号），对在养殖环节死亡且进行了无害化处理的畜禽，按照病死猪每头补贴100～200元，病死牛每头补贴500～1 000元，病死羊每只补贴50－100元的标准，对养殖户进行补贴。对在屠宰环节出现的病害猪按照财政部《关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知》（财建〔2011〕599号）标准，每头给予屠宰户800元补贴，屠宰厂80元的无害化处理费用。全县每年养殖环节补贴病死畜禽无害化处理资金60万元以上。同时要求养殖场户建立健全养殖档案，发放告知书，鉴定健康养殖承诺书，有效的确保了本辖区内畜产品安全和病死畜乱丢乱弃现象及流入市场现象发生。

2.2 建立有奖举报机制，社会监督到位

充分利用广播电视、网络媒体、镇村集会、科技三下乡、举办培训班等多种宣传手段，广泛宣传病死动物无害化处理政策法规和相关知识。截至目前，共举办集中宣传活动18场次，印发宣传材料4.5万份，在电视台、县公务网发布无害化处理公告4期，举办以会代训培训班2期。通过以上措施，使病死动物无害化处理知识及相关惠民政策做到了家喻户晓、深入人心，有效增强了广大养殖户、收购贩运从业人员的自律意识和公众参与监督意识。在此基础上，为充分发挥全社会的监督作用，实施了有奖举报措施，面向社会公布监督举报电话和奖励办法。对举报的违法行为且经查证属实，按照牛、驴、马等大家畜，每头（匹）奖励500元；猪及其产品的，每头奖励200元；举报羊及其产品的，每只奖励100元的标准，对举报人予以奖励。

2.3 严格核查申报机制，监管责任到位

认真落实无害化处理监管工作责任制度，县动物卫生监督所与各养殖场（区、大户）养殖企业签订无害化处理承诺书和责任书，明确病死动物无害化处理的第一责任人，各镇畜牧兽医站执法监管人员对规模养殖场（区）无害化处理实行“一对一”和散养户分片包干的形式进行监管，监督指导各养殖场（区、大户）建立《临泽县规模养殖（区、大户）养殖情况监督核查台账》。切实做到了“四不准一处理”，即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死动物及其产品，对病死动物必须进行无害化处理，坚决杜绝病害动物及其产品流入市场。加大与食药监、公安等相关部门的沟通和协调，加大联合执法力度，严厉打击屠宰、收售及加工病死动物的违法行为，对情节严重的，移交司法机关处理，维护了肉品经营的良好秩序。2014年全县查处经营运输病死动物案件12起，2015年1～8月，全县无经营运输病死动物违法案件发生。

对养殖环节病死动物无害化处理工作，按照养殖场（户）申报，镇畜牧兽医站派员现场监督处理，县动物卫生监督所审核把关，县畜牧兽医局审核汇总上报的程序，层层把关。在保证病死动物严格进行了无害化收集处理的基础上，县畜牧兽医局组织执法人员通过现场查看与电话访问的形式，确保上报数量与无害化处理数量一致，严防漏报、虚报等情况发生。

2.4 巩固集中收集机制，设施投入到位

我们从严格养殖场（区）动物防疫条件审核工作入手，要求新建养殖场（区）必须配套病死动物无害化处理设施，已建养殖场（区）及时补建或改建无害化处理池，及时收集处理养殖环节中的病死动物。目前，全县90%以上的养殖场（区）均配套建设了无害化处理池或简易收集掩埋池。同时，从2013年开始，全县先后投资55万元，在农户散养密集区域，建成半地下立体式、钢筋混凝土结构的病死动物无害化收集池5个，总容积达1 500m3，由各镇畜牧兽医站负责管理，监督养殖户将病死动物尸体送交到无害化收集池集中进行收集储存，从根本上解决了农户养殖分散、养殖环节病死动物无害化收集处理难度较大的难题。目前，已累计收集病死动物13 000头（只）。

2.5 拓展无害化处理机制，资源利用到位

在全力做好病死畜禽集中收集工作的基础上，我县积极探索病死动物无害化处理新模式，以项目建设为支撑，进一步完善收集点基础设施，购置死尸拉运车辆，依托在建的临泽升华农生物科技公司，对病死动物尸体进行加工，生产有机肥料，实现循环利用。生产工艺①固态有机肥。固态有机肥的生产工序主要包括按菌腐熟发酵、混合、二次发酵、筛分等。所需生产设备立足国内采购，部分工序通过DCS系统实现自动控制，生产设备主要有粉碎机、搅拌机、传送装置和运输车辆等（多为标准通用设备）等。②液态有机肥。液态有机肥的生产工序根据作物的需肥规律设计产品的配比方案，选用优质原料进行复配试验，最后选择无沉淀、不拮抗的原料进行生产。制造工艺是：将原材料依照配方的需要量进行混合、粉碎、包装、成品如库。主要生产设备包括：粉碎机、输送机、自动混合灌装机。研发中心可对大量元素和微量元素含量进行检测。该公司在设计年产35 万t固体生物有机肥生产线的同时，设计以烂尾菜、畜禽粪便和动物死尸为原料的年产10万t液态有机肥生产线 。目前，整个项目已完成主要生产生活设施的主体工程，预计至年底可建成投产，本项目建成后每年可无害化处理本县及周边地区病死畜禽3万多头只，生产有机肥料2000吨，实现利润200万元。

通过以上做法，有力的扼制了病死动物乱抛乱扔和流入市场的现象，实现了病死动物处理的无害化和生态化，有效保障了全县动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

S 852.651

A

1004－6704（2016）03－0097－02

2015－10－18

柳相玺 男，高级畜牧师，临泽县动物卫生监督所所长。