甘南高原特色畜牧业发展的现状、问题及对策

尚晓兰（甘南州动物疫病预防控制中心，甘肃合作747000）

甘南高原特色畜牧业发展的现状、问题及对策

尚晓兰
（甘南州动物疫病预防控制中心，甘肃合作747000）

甘南是我国的五大草原牧区之一，境内海拔1 100～4 900m，大部分地区在3 000m以上，天然草原辽阔，以牦牛藏羊为主的特色畜种品种优良，草畜资源得天独厚，优良的天然草原草质和牲畜品种为高原畜牧业的发展提供了有利的条件。但传统落后的农牧业发展方式严重制约着畜牧业的可持续发展，为此提出了，围绕把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成甘南州的战略性主导产业这个中心，依托甘南州纯天然、无污染的高原特色畜牧业资源优势，通过推进“农牧互补一特四化”，加快转变畜牧业发展方式，努力将甘南打造成我国西北重要的高原有机畜产品生产加工基地。

1 高原畜牧业发展现状

由于八十年代初，在全州推行“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的生产经营责任制，首先解决了牧民吃牲畜“大锅饭”的问题，但牲畜吃草场“大锅饭”的问题没有得到解决，一时间草场无主、放牧无界、使用无度、建设无责的现象普遍发生，草场超载过牧严重。在全州推行草场承包到户工作，进一步明确牧户对草场建设的责、权、利，使建、管、用相统一，一场深刻的革命在草原上悄悄拉开。草场承包和草原建设使牧区的面貌发生了巨大变化，大多数牧户积极开展“五配套”建设，发展快的牧户已向“六化”家庭牧场迈进，促进了畜牧业由传统数量型向质量效益型转变。

近年来，全州上下认真贯彻落实国家和省上“三农”工作的一系列方针政策，坚持以科学发展观为指导，以新农村建设统领“三农”工作全局，多渠道筹措建设资金，集中扶持省、州新农村试点村项目建设和支持“农牧互补”战略的实施，新农牧村建设稳步推进，高原畜牧业产业化进一步发展，畜牧业连年获得丰收。

2 甘南高原特色畜牧业发展中存在的问题

2.1 草原生态环境局部恶化，发展与保护矛盾突出

天然草场退化的现象仍未得到有效遏制，草场生产能力仍在下降，灾害发生频度增加，草场超载过牧严重，草畜平衡失调。全州近90%的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积136万hm2，占草场总面积的50%，重度退化面积80万hm2，占可利用草场面积的32%，沙化草场面积达5.33万hm2；甘南草场优良牧草比例由上世纪80年代的70%下降到2007年的45%，天然草场亩均产草量下降了104kg，全州牲畜超载率高达46.7%，已超过国家规定超载30%为高风险区的标准。

2.2 产业布局和结构不合理，产业化程度低

高原草原畜牧业生产高度分散，生产方式落后，畜牧业传统粗放的经济增长方式还没有得到根本转变，草原牧区牲畜超载过牧严重，草畜矛盾突出；畜产品加工业发展滞后，龙头企业数量少、规模小、带动辐射能力弱，产业化经营水平低、覆盖面小、稳定性差，农牧民组织化程度低，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾仍然十分突出，农牧民人均增收难度大。

2.3 畜产品市场开发水平低

甘南地处高寒边远地区，农牧民居住分散，草原畜牧业基础设施建设投资严重不足，畜牧业和农牧村基础设施仍然薄弱，牲畜暖棚、饲草料基地、畜种改良、疫病防治等基础设施建设严重滞后，全州主要牧业县累计牲畜暖棚建设面积仅19万m2，按2009年底牦牛、藏羊实际存栏数，平均每个羊单位占用暖棚仅为0.02m2。养殖业结构仍然处于牧区“小而全”、农区“少而杂”的状况，畜牧业仍处于“靠天养畜”的被动境地，畜牧业抗御自然灾害的能力不强，承受的自然风险和市场风险较大。畜产品加工转化率只有18%，畜牧业资源以原料出州的状况尚未改变，畜牧业发展水平较低，牦牛6－7岁出栏，藏羊4 ～5岁出栏，生产周期长，周转慢，畜牧业产值不高、效益低下。

2.4 畜牧服务体系建设滞后

支撑能力不强，基层畜牧业综合执法队伍不健全，执法力量薄弱，种畜禽管理、草原生态环境保护等执法工作不能有效开展，以草定畜，草畜平衡制度等推行困难，草畜矛盾突出，畜群结构不合理，牲畜周转慢，生产效益差。

2.5 科技培训严重滞后

畜牧业科技成果转化率低，由于长期以来培训经费投入不足，专业技术人员和农牧民系统接受畜牧业科技和实用技术培训的机会很少，畜牧业实用技术推广难度大，畜牧业高科技成果转化困难。全省农牧业科技成果转化率已达40%，而甘南仅为25%。同时，州内二、三产业不发达，对农牧民就业的吸纳能力有限，农牧民转移就业受到就业机会、就业能力、就业政策和就业服务等多方面的制约。加之部分农牧民不懂汉语言，受语言限制，外出就业能力差，自我发展能力受到严重制约。

2.6 动物疫病防控难度大，畜产品质量安全保障能力弱

甘南州地处甘、青、川三省交界地带，与周边地区接壤范围大，牲畜数量大，开展畜牧科技服务半径大。甘南边界线长，国内外疫情时有发生，疫情隐患大，防止疫情传入的任务重、难度大。动物疫病诊疗体系不健全，能力不足，设施简陋。甘南州动物疫病种类多达42种，仅传染病有19种，牲畜发病率高，损失严重，村级防疫队伍不稳定，给畜产品质量安全留下了隐患。

3 甘南高原特色畜牧产业发展的对策

3.1 加大投入力度，强化政策扶持

认真落实国家和省上出台的各项支持甘南藏区发展及支持甘肃发展的各项方针政策，建立健全监督机制，减少中间环节，确保各项补助资金及时足额到位，使农牧民直接受益。一是加大中央和省级财政投入力度，积极争取中央和省级财政加大投入力度，加快高原特色生态畜牧产业化发展步伐。二是坚持完善农牧村基本经营制度。

3.2 深入实施农牧互补战略

推进畜牧业产业化发展，坚持分类指导，立足我州牧区、半农半牧区、农区三大区域的产业优势和生产基础，加快农牧业结构战略性调整，重点发展牦牛、藏羊、乳制品和草产业。围绕把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成甘南州的战略性主导产业这个中心，依托甘南州纯天然、无污染的高原特色畜牧业资源优势，通过推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训（即＇一特四化＇），提出按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，深入实施以“牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲”为主要内容的“农牧互补”战略。通过推进畜牧业科技进步和创新，提升畜牧业物质装备水平，健全完善畜牧产业体系，大力培育新型农牧民，加快转变畜牧业发展方式，增强畜牧业抗风险能力和可持续发展能力，实现将甘南打造成我国西北重要的高原有机畜产品生产加工基地的目标。

3.2.1 加快推进专业化布局，加快调整养殖业结构

以牦牛藏羊专业化养殖为重点，大力调整畜种、畜群结构，推进牦牛、藏羊的专业化养殖，依托繁育产业带，发展规模育肥户和养殖小区，实施专业化、规模化牦牛藏羊反季节短期育肥，加快养殖业量的扩张和质的提高，走农牧结合的路子，使牛羊育肥产业成为农牧户增收的主渠道。

3.2.2 积极发展地方性特色产业 依托甘南州丰富的旅游资源，因地制宜发展农家乐、牧家乐等旅游服务业；在迭部、舟曲、临潭、卓尼等县市农区乡镇和部分林缘乡村，按照一村一品或多村一品的要求，发展藏中药材、山野珍品、经济林果等地方性特色产品，作为战略性主导产业的补充，增加农牧民收入。在河曲马场发展河曲马的专业化养殖，发展马产业，打造马文化，解决牧民的交通工具问题。在舟曲、临潭等县具备生猪养殖条件的乡村，开展生猪专业化养殖，发展以商品猪等为主的地方性特色产品，形成地方性特色产业带，拓宽农牧民增收渠道。

3.3 大力推进产业化经营

围绕牦牛、藏羊产业带建设，实施特色品牌战略，重点扶持发展草产品、畜产品和畜副产品系列加工销售龙头企业和市场体系建设，积极培育新型社会化服务体系，大力发展农牧民合作经济组织，加强畜牧科技服务体系建设。

重点扶持发展畜产品、草产品和畜副产品系列加工销售三类龙头企业。引导同类企业通过参股、兼并、合作、租赁等方式联合，加快企业技术改造和资产优化重组，创建大型龙头企业集团，增强竞争力。

3.4 积极推进标准化生产

以牦牛藏羊肉等特色优势畜产品质量安全为重点，加快建立畜牧业标准体系，推行标准化养殖，提升畜产品质量安全水平，以牦牛肉、藏羊肉等特色优势畜产品质量安全标准为重点，在对现有畜牧业地方标准进行补充完善的基础上，尽快制定、修订和发

布一批突出甘南特色、符合国家标准的覆盖养殖、加工、流通各环节的技术规范和质量标准，进一步抓好精品畜产品和深加工高附加值畜产品标准及畜牧业清洁标准的制定（修订），使甘南州畜牧业标准化生产有章可循。

3.5 加大种质资源保护，加快牲畜良种工程步伐

牦牛、藏羊是高海拔地区纯天然、无污染的特有优势资源，是广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。要以种公畜基地为依托，加大基地和牧户对种公畜的优选劣汰力度，建立牦牛、藏羊优质种公畜配送、回收与交换使用的新机制，加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐。

3.6 加强畜牧科技服务体系建设

提高科技支撑水平，畜牧科技服务体系承担着直接为农牧民服务的公益性职能，是大力推进畜牧业产业化发展的前沿和主体，要增加投入、改善条件，从机构、设施、队伍建设三方面着手，进一步加强全州畜牧、草原、动物防检疫等公益性服务体系建设。每年有针对性、分期分批地对基层科技人员和农牧民进行技术培训，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业经营的新型农牧民。组织畜牧业管理人员赴国内外发达地区有计划地进行培训、学习和考察，提高业务人员的科技素质，提高科技对畜牧业产业化发展的贡献率。

3.7 加大动物防疫体系建设，保障畜产品质量安全

通过州、县、乡、村四级动物防疫基础设施建设，建立动物疫病预防控制系统、动物检疫监督执法系统、突发动物疫病快速处置系统等3个子系统，健全与国际接轨的动物检疫体制，开展动物疫病监测预警控制工作，基本形成上下贯通、横向协调、有效运转、保障有力的动物防疫体系，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，积极推广健康养殖，提高对动物及其产品质量安全的监控能力、跟踪追溯能力。

S 852.651 ［文献标识码］ A

1004－6704（2016）03－0139－02

2015－10－18

尚晓兰（1981－），女，本科，兽医师，长期从事动物疫病防治工作。