在2016年兵团科技工作暨科协三届六次全委会议上的讲话

卢晓峰（新疆生产建设兵团，新疆　乌鲁木齐　830000）

在2016年兵团科技工作暨科协三届六次全委会议上的讲话

卢晓峰
（新疆生产建设兵团，新疆乌鲁木齐830000）

“十二五”期间，在兵团党委的正确领导下，兵团科技工作主动适应新常态，以提高自主创新能力、建设创新型兵团为目标，以深入推进创新驱动发展战略实施为主线，扎实推进科技体制改革，“十二五”规划任务目标基本完成，自主创新能力显著增强，创新创业环境进一步改善，科技对经济社会发展支撑引领作用明显增强，兵团科技工作迈上新台阶。“十二五”期间，兵团获得国家科技进步奖4项，石河子高新区升格为国家级高新区、省部共建绵羊遗传改良与健康养殖国家重点实验室顺利通过科技部论证、获批国家级农业科技园区总数达到6个，高新技术产业发展年均增速达到21%，兵团本级科技经费保持了年均23.7%的高速增长，争取国家科技经费达8亿多元，全社会R&D经费占GDP的比例由“十一五”末的0.86%提高到“十二五”末的1.3%，全社会科技进步贡献率达到56.39%,兵团具备科学素质的公民比例达到4.42%，超额完成了“十二五”3.1%的目标。

做好“十三五”和2016年科技科协工作的几点意见。

1　准确把握新形势新要求，切实增强推进科技创新的责任感和使命感

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。深入实施创新驱动发展战略，要求我们必须牢牢把握现阶段经济社会发展新特征和新要求，统筹做好科技创新工作，不断开拓创新发展新局面。

1.1全面落实五大发展理念，是科技创新的基本遵循

创新、协调、绿色、开放、共享是中央在总结改革开放30多年发展实践基础上确立的新的发展理念，是“十三五”乃至更长时期经济社会发展的基本遵循。未来五年，兵团科技创新工作应把贯彻落实五大发展理念作为核心要求，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以创新为引领和支撑的经济社会发展模式。

1.2全面建成小康社会决胜阶段任务，要求发挥科技创新的引领作用

十八届五中全会明确把迈进创新型国家行列作为2020年全面建成小康社会新的目标。我们要清醒地认识到，兵团在全面建成小康社会征程中，科技创新仍然是一个制约，主要是科技创新的能力不强，科技对经济增长的贡献率不高，特别是全社会投入科技创新的主动性不够，“十二五”末兵团的R&D经费占GDP比重只有1.3%，“十三五”要达到兵团确定的2.0%的目标还任重道远。各师市一定要对照目标要求，在补齐短板上下功夫，在加大科技投入上下功夫，确保创新型兵团建设与全面建成小康社会同步实现。

1.3经济发展新常态，要求加快培育创新发展新动力

我国经济发展进入新常态，处于增速变化、结构优化和动力转换关键阶段。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。目前，兵团经济发展中结构性矛盾依然突出，经济发展更多的是传统资源依赖型，创新驱动型的产业较少。在新常态下，兵团科技创新工作既面临新考验，也面临重大机遇，只有依靠科技创新，最大限度地释放创新作为第一动力的巨大潜能，不断催生新产业、新业态和新模式，才能推动兵团经济社会发展进入快车道。

1.4“丝绸之路”经济带核心区建设，要求把握好科技创新重大战略机遇

“一带一路”建设战略，是国家一项重大战略，是对西部大开发战略的深化和提升。新疆位处丝绸之路经济带核心区，在丝绸之路经济带建设中，兵团与自治区都将担任重要角色。目前，新疆和科技部、中科院、深圳市四方联合，正在着力打造丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，以“一带一路”建设和创新驱动发展战略实施为契机，把新疆打造成面向中西亚的创新高地、丝绸之路经济带科技成果转化示范区、西部欠发达地区创新驱动产业转型示范区。“丝绸之路”经济带核心区建设，为兵团科技工作带来了难得的发展机遇，只有乘势而上，牢牢把握住丝绸之路核心区建设的历史机遇，才能使兵团在向西开放中掌握主动、提升水平。

1.5兵团的责任与使命，要求把创新驱动发展战略推向深入

中央历来高度重视新疆和兵团的工作，第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作做出重大部署，强调做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，支持兵团发展壮大，发挥好新形势下维稳戍边作用。习近平总书记视察新疆和兵团时也明确指出兵团要发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”三大使命。兵团党委六届十五次（全委）扩大会议提出稳增长、转方式、调结构、惠民生的经济社会发展方针，这每一个方面都离不开科技的支撑，现阶段的兵团比以往任何时候更需要创新来支撑和引领，更加需要把以科技创新为核心的创新驱动战略推向深入。

推进科技创新任务艰巨、责任重大，面对新形势、新任务、新要求，各单位、各有关部门和科技战线的广大干部职工，特别是作为创新主力军的企业，必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把思想统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神上来，抓住机遇，迎接挑战，切实为创新驱动发展战略的实施做出更大的贡献！

2　强化部署，扎实推进“十三五”和2016年科技工作

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设创新型兵团的冲刺阶段。这一阶段对科技创新的要求更高、赋予的责任更重。做好未来五年科技创新工作，要求我们必须主动适应新常态，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于推进创新的始终；要围绕新型产业发展和供给侧结构改革的要求，着力建设各具特色的区域创新体系，塑造更多依靠创新驱动的新兴产业集群；要不断深化科技体制改革，大力构建科技创新平台、培育创新人才队伍，加快构建大众创业、万众创新的良好生态，最大限度地激发和释放创新活力。

2.1发布实施好“十三五”科技发展规划

“十三五”科技发展规划是兵团“十三五”国民经济与社会发展规划的重要组成部分，是兵团实施创新驱动发展战略的重要支撑。兵团“十三五”科技发展规划是在“十三五”科技规划战略研究的基础上，组织撰写成稿并经过多次讨论修订，现在已基本形成上报稿。在接下来的工作中，一是加快对规划的进一步修订，要做好与中央新近出台的各项重大方针、政策、国家科技发展规划以及兵团国民经济与社会发展规划的衔接，把五大发展理念、大众创业万众创新、科技体制改革等精神充分体现到科技规划中，使规划能够切实支撑创新驱动发展战略的实施。二是加快规划的启动实施，要尽快启动实施规划的各项任务，使规划的各项工作在“十三五”开局年得到体现。三是加强对各师、院、校科技发展规划的指导，促进基层科技规划与兵团规划的有机衔接。

2.2强化顶层设计，加快部署重大科技创新行动

长期以来，兵团党委对科技工作高度重视，特别是“十二五”以来，我们可以真切地感受到，兵团在财力有限的情况下还是大幅度增加了科技经费，科技工作越来越受到兵团党委及社会各界的广泛关注。提升科技在全局工作中的显示度和影响力，就要求科技工作必须紧紧围绕党委中心工作，多部门、多领域、多学科协同，综合研究事关兵团全局性、战略性的重大科技需求，凝练重大创新工程，整合资源强力推进，才能结出大成果，才能使科技支撑引领作用充分彰显。现阶段做好顶层设计、部署重大科技创新行动，应该从以下几方面入手。

一是围绕全面建成小康社会决胜阶段要求，着力部署农业重大创新行动。农业现代化是兵团“三化”发展的基础，是全面建成小康社会的重要支撑。推进农业现代化必须依靠科技创新，必须以重大目标为导向，着眼全局、着眼长远系统地设计创新。现阶段，兵团农业在现代化发展进程中，要围绕农业提质增效和农产品安全两大需求，系统设计农业创新重大课题，着力攻克智能农业、生物农业、有机农业和农产品精深加工等前沿科技难题，促进一、二、三产融合发展，按照供给侧结构改革要求不断催生农业领域新业态，支撑引领兵团农业向现代化快速迈进。二是围绕经济发展新常态要求，着力破解产业转型重大科技难题。发展战略性新兴产业，是带动整个产业结构优化升级和经济转型的关键。“十二五”期间兵团积极促进了生物医药、新材料、清洁能源等新兴产业的发展，但总体上数量不多、质量不高、带动力不强。兵团的产业转型升级要更多、更紧密地依靠科技创新，努力打造一批以信息、生物、新能源、新材料、节能环保和低碳技术为代表的新兴产业集群。要加快改造提升传统产业，使传统产业升级成为战略新兴产业链中的重要环节，同时要结合供给侧改革要求，加快新技术、新产品、新业态的创新，加快培育新的发展动能，促进产业整体质量和水平的提升。三是围绕维稳戍边能力建设，主动谋划社会发展重大创新行动。维稳戍边能力建设和“三大作用”是中央赋予兵团的神圣职责，加强社会发展领域科技创新，让全社会共享科技发展成就，是促进社会和谐稳定的重要途径。围绕社会发展重大需求主动谋划、主动作为，解决社会发展与民生重大科技问题，是科技工作者义不容辞的责任。要针对兵团生态脆弱、城镇化发展水平低、保障人口健康的能力不强、维稳处突科技手段不多等现实问题，谋划科技大工程、大项目并持之以恒的支持，依靠科技创新切实提升兵团维稳戍边能力。四是围绕兵团打赢脱贫攻坚战的要求，全力推进科技特派员创新创业行动。为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，兵团党委制定了扶贫攻坚实施方案，并提出了加快推进兵团在南疆发展的工作部署。兵团目前扶贫形势依然严峻，自2013年以来，兵团共有46个贫困团场脱帽，但目前仍有30个贫困团场没有摘帽，有8.11万贫困人口没有脱贫，尤其是南疆地区贫困比例较高，实现2018年全部脱贫的形势非常紧迫。在未来三年的脱贫攻坚战斗中，要认真组织实施好“三区”人才计划、兵团“十件实事”技术辐射带动工程、少数民族聚居区科技特派员对口帮扶等专项计划，大力引导科技人员深入贫困地区，开展对口科技示范、技术帮扶和培训，促进“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，实现精准扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供技术和人才支撑。

2.3大力推进“大众创业、万众创新”，打造兵团经济社会发展新引擎

开展大众创业、万众创新是党中央、国务院的一项重大战略部署。兵团党委召开专题会议研究部署并印发了《兵团贯彻落实“双创意见”的实施方案》，这是新常态下打造兵团经济发展新引擎的战略部署。一要加快“双创”平台构建，发展新型创新载体。要加强对“互联网+”、“众创空间”、“星创天地”等新型创新创业服务模式和平台创建，发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。同时，要大力推进企业创业孵化基地建设，支持小微企业做精做优、做大做强，引导大中型企业转型升级，找到新增长点和发展突破口。二要加强政策支持，优化“双创”环境。要通过双创政策环境建设，着力形成产权激励创新、法治保障创新、竞争倒逼创新、消费拉动创新、资金支持创新的良好生态，让创新创业人员在创新中受益，让企业在创新中赢利。三要加快推进科技服务业建设。要以市场为导向，发展一批研究开发、创业孵化、科技咨询、科技金融等专业化或综合型的科技服务产业，促进科技服务向专业化方向发展，同时催生服务新业态，壮大服务业市场。四要优化创新模式，提升“双创”质量。要积极推广“众创”、“众包”、“众筹”、“众扶”等新型创新组织模式，提升“双创”水平。要利用科技援疆机制，加强与对口援疆省市共建科技企业孵化器、大学科技园、技术转移转化中心等，实现与对口援疆省市在人才、项目、资金等方面协同共享。要办好第二届兵团创新创业大赛，培养创业导师队伍，搭建创新创业服务平台，更广泛地吸纳和鼓励各类创新创业要素和大学生团队加入到创新创业队伍，在全社会营造创新创业活动蓬勃发展的良好氛围。

2.4深化科技体制改革，不断激发创新活力

2015年，中央、国务院印发了《深化科技体制改革实施方案》，是现阶段我国科技体制改革的纲领性文件。我们要认识到，制约科技创新作用发挥的根本原因在于科技体制不完善，管理体制不顺、创新动力缺失、利益分配机制不健全等问题的长期存在，现行体制难以支撑创新驱动战略的实施，深化科技体制改革势在必行。深入推进科技体制改革，一要加快企业为主体的科技创新体系建立，要逐步建立健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产、学、研协同创新，促进科技金融业发展，引导各类创新要素向企业集聚，要让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进经济转型升级和提质增效。二要加快科技成果转化，促进科技与经济结合。要深入贯彻落实新修订的《科技成果转化法》，要有计划、有重点地建设一批科技成果中试平台、科技企业孵化器等转化示范基地，示范引导企业转化科技成果。要以科技服务业发展为契机，坚持市场导向，探索建立科技成果展示、交易、交流、合作、共享平台，促进科技资源共享，为科技成果转化提供全方位引导与服务。三要加强人才培养、评价和激励机制建设。创新驱动实质上是人才驱动。在科技人才方面，要探索建立人才发展机制，加大创新型人才引进、培养力度，对从事不同创新活动的科技人员实行分类评价，制定和落实鼓励创新创造的激励政策，鼓励科研人员持续研究和长期积累，充分调动和激发科技人员的积极性和创造性。四要发挥市场配置科技资源的决定作用。加大财政科技资金支持科技成果转化的比例，探索推进政府采购、后补助、绩效奖补等支持方式，引导和充分调动全社会转化科技成果的积极性。

2.5深入实施知识产权战略，提升兵团创新发展能力

认真贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，按照《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》提出的知识产权战略目标任务，以加快知识产权强国建设为主线，以深入实施国家、兵团知识产权战略为抓手，全面提高兵团知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，推动兵团知识产权事业整体迈上新台阶。一要充分发挥知识产权服务创新驱动发展和大众创业、万众创新的支撑作用，大力提升兵团知识产权创造和运用能力，做好知识产权支持“一带一路”建设工作。二要做好知识产权试点示范和知识产权优势企业培育等工作，积极引导创新主体加强知识产权管理运营，使知识产权成为企业创新发展的重要因素。三要继续加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的行为，推动兵团知识产权事业健康快速发展。四要积极培育和大力扶持兵团知识产权服务业发展，加大知识产权人才的培养与引进力度，加强知识产权文化建设，积极开展知识产权宣传培训活动。

3　改革创新，提升科协服务兵团经济社会发展的能力和水平

科协工作是党的群众工作的重要组成部分，也是科技工作的重要组成部分。过去的一年，兵团科协系统紧紧围绕兵团党委中心工作，认真履行“三服务一加强”工作职能，开拓创新，主动作为，各项工作取得了新进展。对做好2016年的科协工作，重点强调以下几点：

3.1深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断强化对科技工作者的团结引领作用

中央书记处对科协工作作出指示，要求科协强化对科技工作者的团结引领。兵团各级科协组织一定要深刻领会、全面把握中央的部署要求。一要深入学习贯彻中央关于群团工作的决策部署，深刻认识保持和增强政治性、先进性、群众性的核心要求，坚持党对科协的领导，坚持走中国特色社会主义群团发展道路。二要深入学习贯彻中央关于全面建成小康社会的决策部署，把握带领科技工作者为实现“两个一百年”目标和中国梦奋斗的时代主题。三要深入学习贯彻习近平总书记关于科协改革的重要指示精神，明确目标，针对问题，以更大的勇气、更扎实的步伐推进科协组织与工作的改革创新。四要深入学习贯彻中央第二次新疆工作座谈会精神和自治区党委、兵团党委重大会议部署，团结动员兵团科技工作者为维护新疆社会稳定和长治久安做出贡献。

3.2激励科技工作者聚焦“十三五”奋斗目标，为全面建成小康社会提供科技和智力支撑

我们要深入把握科协工作面临的新形势新任务，动员科技工作者积极创新创业，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。一要激励科技工作者创新创业，积极引领新常态。创新创业已经成为经济发展的新引擎，要通过创新技术联盟、产业协会联盟等学会组织，大力引导科技人员创新创业。二要搭建平台，为大众创业、万众创新营造良好氛围。大力推进“大众创业、万众创新”，对这一战略的推进，科协组织同样要发挥重要作用。按照国务院的统一部署，兵团科协要认真承办好大众创业、万众创新活动周，推动活动周制度化、长期化。同时，要在全国科技活动周、全国科普日等重大科普活动中增加双创内容。青少年是科技创新的未来，应积极地通过青少年科技创新大赛、机器人大赛、青少年高校科学营等有趣味、有吸引力的活动点燃青少年科学梦想、创新梦想，让创新创业在全社会蔚然成风。

3.3大力提升全民科学素质，为全面建成小康社会奠定坚实基础

随着全球科学技术水平的不断提高和经济一体化的飞速发展，科学技术和国民素质的较量已经成为竞争的核心内容和现代化的关键要素。创新驱动发展要求从根本上改变公民的发展观念、思维方式和行为方式，要求广大劳动者具有较高的科学素质水平，焕发创新活力，自觉为提高自主创新能力、构建社会主义和谐社会贡献力量。各级科协组织，不仅要认真做好科学素质领导小组办公室的各项工作，还要做好“五大行动”和“五大工程”中牵头任务的实施工作，起示范引领作用。一要主动适应社会变化，以信息化推动科普工作创新发展。科普信息化是科普现代化的时代特征，我们要积极适应这一新常态，用“互联网+科普”的思维方式，加快科普信息化建设。兵团公民具备科学素质的比例到2020年要达到由4.42%提高到7.5%的目标，科普信息化是重要的手段。要把科普信息化建设作为创新面向社会提供公共服务产品机制的一项重要改革，下大力气推动。二要继续加大投入力度，大力加强科普基础设施建设。“十二五”期间，兵团科普基础设施建设取得了积极进展，但与职工群众对科普的渴求相比还不相适应。我们一方面要加大投入力度，另一方面还要积极跟进时代发展的步伐，提高科普基础设施建设质量和水平。科普基础设施建设要向兵团南疆师团特别是少数民族聚居团场倾斜。三要不断创新重大科普活动内容和形式，更加贴近基层和职工群众。要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到全国科技活动周、全国科普日、科技之冬、青少年科技创新大赛等重大科普活动中，要紧密结合兵团实际，创新活动内容和形式，让更多的公众走进科普活动中，亲身感受科学的魅力。要大力宣传“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”，大力推动科学素质工作进机关、进学校、进团场、进企业、进社区、进军营。

3.4积极推进科协组织和工作改革创新，使科协的独特优势和作用更加凸显

中央下发的《科协系统深化改革实施方案》明确提出了科协改革的目标任务：把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，改革联系服务科技工作者的体制机制，改革治理结构和治理方式，创新面向社会提供公共服务产品的机制。要结合兵团实际，不断探新路、创特色、强优势，通过改革创新进一步拓展科协职能，通过服务中心工作进一步增加科协资源，使科协的独特优势和作用更加凸显。

4　加强组织领导，全力推动新形势下科技和科协事业发展

新形势下，经济新常态对科技创新和科协工作提出了新要求。各级党政领导要统一思想、提高认识，切实加强对科技和科协工作的领导，要落实一把手抓第一生产力的责任，把科技创新摆上重要议事日程。要坚持党政主要领导科技进步目标责任制考核，切实把提高自主创新能力、促进科技进步作为正确政绩观的重要内容。要充分发挥各级科教领导小组的协调作用，形成推进自主创新的强大合力，共同推进科技进步和自主创新。要加大对科协事业的扶持力度，及时了解工作情况，协调解决困难和问题，保障科协工作的顺利开展。科技系统要深入巩固“三严三实”教育实践成果，进一步加强党风廉政建设，切实转变作风，密切联系群众；要坚持依法行政，不断完善科技系统内部管理制度建设；各级科技部门要更新观念，增强适应和推动改革的能力，积极推动职能转变，实现从研发管理向创新服务的转变；要大力加强反腐倡廉建设，加大对重大决策、重点项目及关键环节的监督检查，确保权力规范运行。

2016年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神，深入推进兵团科技体制改革、全面开展“十三五”科技工作的关键之年，工作任务繁重，责任重大，各级各部门要认真贯彻中央和兵团党委的决策部署，解放思想，开拓进取，不断开创科技改革发展新局面，为维护新疆社会稳定和长治久安提供更加有力的支撑和保障！

收稿日期：2016—02—29

*本文为兵团党委常委、副政委卢晓峰在2016年2月23日召开的兵团科技工作暨科协三届五次全委会议上的讲话摘要。