农村土地承包经营权确权登记发证工作研究

刘江

（衡水市国土资源局，河北 衡水 053000）

乡村科技·土地问题

农村土地承包经营权确权登记发证工作研究

刘江

（衡水市国土资源局，河北 衡水 053000）

我国地域辽阔，但人口众多，人地矛盾日益突出，如何处理好人地矛盾至关重要。因此，完善农村土地承包经营权确权的登记发证工作显得尤为迫切。基于此，探讨土地经营权确权登记发证工作中出现的问题，并给出相应的解决方法，以促进农村经济的发展。

土地承包；经营权；确权；登记

随着我国社会经济的发展，旧社会中的固定生产模式发生了很大的变化，很多农民开始外出打工，使得农村的土地荒废无人耕种。借助农村土地承包政策，能够使土地被利用起来，发展非农经济，促进城镇一体化快速发展。而土地承包过程中的登记发证程序尤为重要，能够减少和避免之后土地归属纠纷等。

1 农村土地承包经营权登记发证工作流程

农村土地承包经营权确权登记到发证工作是分流程进行的。首先是准备工作，编制出工作的方案和技术设计书。然后是权属调查、纠纷调处、审核公示、合同的完善、建立数据库和信息系统等工作，将承包的土地的基本信息了解清楚，准确无误。之后是建立登记薄、颁发权证和资料归属等最后阶段的工作。同时，将得到的承包土地的基本信息登记成册，这样就能长久的保存，形成档案，保证今后有据可查、有据可依。此外，要对每个流程的工作内容进行认真核对，确保没有差错，使得整个土地承包登记的信息正确无误。

2 农村土地承包经营权登记发证工作存在问题

2.1 土地测绘方法的选用

在土地承包的登记过程中，要了解清楚被承包出去的土地的位置、面积大小等。同时，还要得到承包户的认可，才能开展承包登记工作。一般采用实地地面测量的方法确认面积［1］。因为我国的土地面积非常大，承包登记工作的工作任务是非常繁重的，但是如果去除这个实地测量的工作内容，就会使得承包土地的登记信息存在不准确性。最初的数据不正确，之后信息系统中的数据也将不正确，这样在之后发生变更时就会产生错误的影响。所以，必须采用实测的方法来确保土地承包登记信息的正确性。

2.2 土地承包经营权面积的确定

在农村土地承包经营权确权登记发证工作中，出现问题最大的就是登记的面积信息与实际的面积信息不符，有的甚至是相差很大。导致这些问题存在的原因有很多，一是实地测量时使用的测量工具不准确，导致测量出来的结果也不准确。有的农户之间相互调换土地，使得自己的土地都在一起，在调换过程中也会造成土地面积的变化［2］。有的农户看到长满野草的荒地，将其开垦出来种植农作物，这也使得土地面积不准确。还有些受自然灾害的影响，土地面积被淹盖，使得土地面积减少。二是因为农户缺乏土地所有权意识，承包的土地以租赁、转包的方式给其他人经营，但不了解应该登记清楚，导致后来无法进行确权登记。三是随着我国大力发展基础建设，很多土地被征用，用于建路、兴修水利、发展城市建设。但是，这些被征用的土地，无办法以同等面积的土地换回，这样登记的面积和实际的土地承包面积也存在很大的差异。

3 解决措施

首先，普及土地承包权确权工作的意识，使每位农民都有这样的意识，自觉加入到土地承包权确权登记工作中来，保障农民自己的土地产权和自身的利益。其次，相关的土地承包权确权信息登记工作单位的工作人员要有端正工作态度，密切关注土地信息；在进行土地面积确认和测量工作时，要保证登记内容的准确性。

4 结语

土地承包权的确权工作是指在法律上对于承包出去的土地实施保护的工作。在保护农民土地产权的同时也保护了农民的利益，这样就减少了日后土地所有权的纠纷问题。实行土地承包权确权登记发证工作是国家行为，在一定程度是受到国家保护的，这样就使得农民更放心地将土地承包出去，促进我国农村的非农经济的发展，加快城镇一体化的步伐。

［1］胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策［J］.南都学坛：南阳师范学院人文社会科学学报，2014（6）：86-88.

［2］查燕萍.土地承包经营权确权登记发证工作的实施［J］.江西煤炭科技，2015（1）：131-132.

F321.1

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1674-7909（2016）17-94-1