微耕机安全监管的建议

陈晓英



微耕机安全监管的建议

陈晓英

微耕机作为广大农村重要的农业机械，在降低劳动强度、提高农业生产效率方面发挥着重要作用。随着农机购置补贴政策的实施，纳入补贴范围的微耕机因投资少、使用方便、适用性强，成为农户购买的首选机具。在微耕机带来生产便利的同时，因操作人员不懂操作知识、安全意识淡薄、使用操作不当导致的安全生产隐患增多，致人伤亡事故时有发生，给农民群众生命财产安全带来严重影响。

1　微耕机在农业生产中的优势

近年来，随着生产企业在标准化方面的逐渐统一，以及通用性、互换性、区域适应性的增强，这类耕作机具的结构形式和作业方式基本定型，现在农机行业内概称之为“微型耕作机”，简称“微耕机”。微耕机以小型柴油机或汽油机为动力，具有体积小、重量轻、结构简单、价格低廉、操作灵活等特点，配套犁、旋耕机、起垄机等农具进行田间作业，适合于旱地、水田、果园、蔬菜大棚等进行耕作、开沟、起垄、中耕培土等农田作业，尤其能适应坡地作业而受到山区农民的欢迎，在经济作物生产、设施农业方面发挥着重要作用。配上相应的农具，微耕机既可以进行田间作业，还可以牵引挂斗进行农业运输，方便农户使用和存放，解决了大中型农业机械无法对小田块进行作业的问题，促进了山区、半山区农业机械化的发展。

2　微耕机事故隐患分析

（1）微耕机存在设计缺陷，质量安全难保障。一是微耕机配置的发动机均为7.35 kW以下的高速风冷发动机，额定转速高，工作比较粗暴，噪音大，震动大，稳定性差。二是部分微耕机厂家片面追求经济效益，盲目迎合市场需求，随意降低生产成本。市场上微耕机质量良莠不齐，没有统一的安全技术标准。三是作业时刀轴（作业轮）旋转速度快，额定转速一般Ⅰ档80 r/min、Ⅱ档100 r/min、倒挡60 r/ min，刀轴上方的防护罩安全防护性差，有的微耕机未安装皮带防护罩、旋耕刀防护罩，未标注安全警示标志，其旋耕刀具裸露在外，没有安全保障措施，操作不慎容易发生事故，给使用者造成人身伤害。四是未设转向机构，左右驱动轮之间无差速装置，不能实现自动差速滚动转向，需通过外力强制侧滑实现转向，转向操作不灵活，需要外力推拉才能实现转向。

（2）操作人员安全意识淡薄，操作技术不熟练。微耕机农田作业时操作强度较大，操作人员技术不过硬、操作不规范、安全意识淡薄等造成安全事故，分析其缘由：一是农机手思想麻痹、操作不规范；二是将微耕机交给未经培训的人员操作，操作人员没有掌握正确的使用方法，只是靠别人简单指导就进行实际操作，技术不熟练；三是操作人员未参加农机操作和安全技术培训，缺乏微耕机安全操作知识，违规操作微耕机造成人员伤亡；四是操作人员在作业过程中，因不熟悉田块地形，在转移、过沟、过田埂或进行坡地作业时操作不当，操作人员绊倒或摔倒发生事故。

（3）监管不到位，销售市场混乱。微耕机生产厂家多、品牌杂，“三无”产品时有出现，产品性能参差不齐，存在质量安全隐患。加之销售网点多，手续简单，技术培训不规范，售后服务得不到应有的保障。一些未享受国家补贴的微耕机，其安全管理处于真空状态。

（4）缺乏执法依据，监管措施滞后。目前不同职能部门在微耕机定性上到底是属于“拖拉机”还是属于“农作机械”尚有争议，各有不同的理解。而农机主管部门按照现行农机管理相关规定，把其定性为“农作机械”。因此，目前微耕机既不需农机监理部门纳入牌证管理，操作手又不需农机技术部门培训持证操作。而农机管理部门配套的技术培训、安全监管办法和措施尚未出台，致使管理缺乏政策依据，农机监理、公安交警、安监部门工作难度大，对微耕机操作手缺乏强制监管的约束力。

3　加强微耕机安全管理的建议

（1）统一标准，规范生产。对现有标准进行修改完善，制定、细化、颁布微耕机生产的国家标准，对生产企业实行严格的市场准入制度。按照规范化管理、标准化生产、强制性认证的要求，完善设定安全保护装置和安全警示标志，淘汰“小作坊”企业，促进微耕机生产的规模化、规范化、标准化。

（2）明确职责，齐抓共管。明确部门责任，生产环节由质监部门负责，销售环节由工商部门负责，操作使用环节由农机部门负责。建立操作使用效果与生产企业联动退出机制，对使用效果差或事故率较高的生产企业取消其生产资质，实行生产资质动态管理；建立生产企业、监管部门、用户参与的交流反馈机制，进一步完善生产技术，提高微耕机的实用性和安全操作性。

（3）依法管理，严格操作。参照公安部门对电动自行车的管理，把微耕机及其操作人员纳入牌证管理，明确法律依据。对微耕机进行登记、上牌管理，对操作人员进行培训、考试、发放操作证；制定出台培训大纲，考试、检验和报废标准，对微耕机实行定期检验，达到报废标准的坚决报废，严禁继续使用。

（4）部门联动，加强培训。一是生产商、经销商要对购机人员进行安全知识和操作技能培训，开具技术培训证明；督促辖区内的销售商对微耕机购买者提供完整的使用说明书，履行服务承诺，定期回访，做好机具售后服务工作。二是县农机部门对操作人员进行法律法规、安全知识等方面的培训，并进行考试，颁发微耕机操作证。三是由乡镇职能部门定期对操作人员组织安全学习和再教育，提高操作人员业务技能和安全生产意识。

（5）完善监管，形成合力。微耕机作为小型农业机械，在农村量多、面广、分布散，监管难度大。一是要建立县、乡镇、村三级监管网络，定期进行排查清理，建立辖区内微耕机管理台账，负责做好微耕机安全监管工作；进一步落实安全生产工作责任制，与微耕机所有人签订安全生产承诺书。二是要采取措施，前移关口，强化源头管理；要对微耕机田间违章操作、未成年人违法操作微耕机等容易诱发安全事故的情况采取针对性的措施，认真做好安全防范工作。

（6）加大投入，注重实效。生产企业要加大技术开发力度，生产出科学、有完善防护装置、急停装置的产品。农机部门要加强监督管理，加大检验环节的装备和专项投入，财政部门要加大配套经费的支持力度，安排专项经费。引导和鼓励农机户参加农机互助保险，加大事故救济力度，让更多农户受益，为强化安全管理奠定基础。

作者信息：湖北省老河口市光化办事处妇联，441800