集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策

刘华忠 黄春兰

（绵阳市安州区林业局，四川 绵阳 621000）

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策

刘华忠 黄春兰

（绵阳市安州区林业局，四川 绵阳 621000）

集体林权制度改革是林业发展过程中的一次重要变革，也是现代经济发展的产物，对于林业生态建设以及现代林业资源的充分利用有十分重要的意义。集体林权制度改革之后也会面临一些新的问题，比如林政资源管理。本文对集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题进行分析，并提出林政资源管理的方法与建议，旨在为林权制度改革与林政资源管理提供理论支持。

林权制度改革；林政资源管理；问题；对策

在集体林权制度改革过程中，有很多其他配套改革内容，比如林权抵押贷款、林业保险等，集体林权制度的实质是要将集体林地分配给个人，使得林农可以获得自主经营权，通过充分利用林地资源获得更多的经济效益。集体林权制度改革在各地实施过程中产生了良好的反响。随着集体林权制度改革的不断深入推进，也衍生了很多其他的问题，比如林政资源管理问题越来越突出，林政资源管理包括很多内容，比如森林资源监测、森林资源档案和数据管理、林业规划与设计等，归纳起来，主要是对林地资源进行管理和利用的过程。林政资源管理对林业产业的发展具有十分重要的影响，针对林政资源管理过程中的各种问题，应加以解决。

1 集体林权制度改革后林政资源管理存在的问题

1.1 森林资源管理滞后，保护生态环境的意识淡薄

集体林权制度改革之后，农民对林业资源享有经营权，而有的林农缺乏相应的保护意识，甚至有的林农通过非法手段砍伐珍稀林木，有的承包商为了经济利益而擅自改变林地的用途，导致森林资源和生态环境遭受破坏。另外，由于森林资源的综合管理意识滞后，所以很多地区在对森林资源进行利用的时候，方式过于单一，一般采取粗放型方式，与林业可持续发展目标相背离。

1.2 林政资源管理工作不到位

在林政资源管理过程中，必须加强对这项工作的规范化管理，从而不断提高林政资源管理工作水平。当前很多基层林业站，在发展过程中都没有对林政资源管理工作进行积极的监管，导致很多技术人员在工作过程中出现技术漏洞和质量漏洞，很难实现对整个行业的有效监督管理。比如在林政资源管理过程中，一些基层管理人员缺乏相应的法制观念，又没有完整的质量监管体系，所以导致工作中出现的问题较多，对林业资源的有效利用有很大的影响。

1.3 林政资源管理工作缺乏经费支持

在林政资源管理过程中，资金的充裕程度关系到林政资源管理水平。就当前形势而言，在开展林政资源管理的过程中，必须要有相应的设备作为支撑，要有技术队伍，这些都需要经费支持。但是，当前很多基层林业部门在进行林业资源调查规划时，缺乏相应的设备，而且人员组成情况比较复杂，缺乏专业化的队伍。究其根本原因，是因为政府虽然给予林政资源管理一定的重视，但是还缺乏相应的资金支持，导致林业规划设计工作过程中的很多硬件和软件条件都得不到满足。

1.4 林权流转制度不健全，使农民的权益受损

林权流转制度是集体林权改革制度中的一项重要内容，涉及林权的贷款和评估等多个问题。在林权流转过程中，要对林地资源的价值进行评估，当前很多评估机构对林地价值的评估都出现过高的现象，很多个人贷款用户由于缺乏资金，都被排斥在拍卖、贷款等活动之外，自身的权益受到损失。

2 集体林权制度改革后林政资源管理策略

2.1 完善森林资源管理，树立生态保护价值观

集体林权制度改革后，对林地资源的管理变得比较分散，为了保证森林资源得到有效的保护，应加强对林农的教育，使他们能够树立正确的生态保护理念，从而在日常经营过程中加强对林业资源的保护，实现充分利用。完善森林资源管理，还应大力推广森林资源管理的科技手段，比如加强监控体系的建立，建立以政府为主导的“三防”机制，对林农进行定期宣传教育等，从而使得林业生态保护工作可以得到落实［1］。

2.2 促进林政资源管理工作制度化和法制化

林政资源管理是一项系统性工作，所涉及的内容较多。在林政资源管理过程中，首先应完善这项工作的工作制度，在林业部门内部要建立起完善的管理制度，规范林政资源管理人员、技术人员的工作。比如有的林业资源的权属问题比较复杂，在界定林权归属问题时必须进行相应的调查和测量，林业技术人员仅凭林业技术员或知情人指认，就对林业资源的权属关系进行确定，这是一种不科学且不严谨的做法，应按照相应的规范和操作守则，对具体的林权界定和权属范围进行测量，从而做到公平公正，确保林农的权益得到保护。其次，抓好基层林政资源管理的各个方面和具体环节。林政资源管理所涉及的内容较多，比如林业发展的总体规划、林地保护利用规划、森林经营、公益林的界定和划分及森林抚育设计等，任何一个项目都不仅涉及林业部门，还涉及其他的相关部门，林业技术人员应积极加强对林政资源管理过程中的各种任务的监督和管理，确保每项工作都能按时保质完成，为后续工作奠定坚实的基础［2］。

2.3 加强林政资源管理的投入

林政资源管理是一项长期性工作，需要有足够的资金投入，使得林政资源管理工作可以顺利开展。林政资源管理的资金来源主要是财政拨款，因此各级政府要注重林政资源管理工作，要对林政资源管理建设过程中所需要的经费进行汇总、审核，然后根据实际情况拨款。比如在林业勘察过程中，要购买相应的仪器设备，组织技术人员到现场进行勘察等，这些费用都应纳入林政资源管理费用中，使得林政资源管理的各项任务落实到位。

2.4 完善森林资源流转机制，保障各方权益

在集体林权改革过程中，应加强林权流转机制的完善，以公平、稳定为前提，尊重农民的意愿，对林木资源评估，实现标的与价值相符［3］。在评估林地资源价值时，应选择专业的评估机构，确定一个林地流转的基准价，并以此作为市场参考价，政府要建立相应的控制机制，使得森林资源的流转规范进行。

3 结语

集体林权制度改革是林业实现产业化、现代化发展的重要途径，通过分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。集体林权制度改革后，林政资源管理问题逐渐产生，对此要积极解决林政资源管理问题，使得林业资源可以得到充分、有效、合理的利用。

［1］张小明，刘明刚.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策［J］.建材发展导向，2016（5）:188-189.

［2］黄云奉.林政资源管理现状及对策探讨［J］.南方农业，2015（9）：52-53.

［3］江文海.林改后资源林政管理存在的问题及对策［J］.绿色科技，2015（6）：129-131.

F326.2

A

1674-7909（2016）33-94-2