云龙县集体林权流转存在的问题及对策

杨勇剑

（云龙县不动产登记中心，云南 云龙 672700）

云龙县集体林权流转存在的问题及对策

杨勇剑

（云龙县不动产登记中心，云南 云龙 672700）

本文分析云南省云龙县集体林权流转现实状况，主要就其中存在的问题进行研究，并提出相应的解决措施与建议。

林权流转；集体林权制度改革；林地使用权；云龙县

1 集体林地资源现状

云南省云龙县位于横断山南端澜沧江纵谷区，毗邻大理、保山、怒江3个州市结合位置。东部同洱源县与漾濞县相接，南部同永平县、保山市相接，西部同怒江州泸水县毗邻，北部同剑川县、怒江州兰坪县相接。该县总面积达4 400.95 km2，常住人口是22万，下辖7乡4镇，共有86个村民委员会1 443个村民小组。该县是云南省一个重要的林区县，共有林业用地32.67万hm2，目前实有林地28.20万hm2，其中集体林24.73万hm2，林木积蓄量达到了2 377万m³，全县森林覆盖率64.8%。该县于2009年实现了集体林权制度改革。

2 林权交易现实状况

截至2016年上半年，该县共计11个乡镇进行了6 751宗林权流转交易，涉及土地达到了1.37万hm2，涉及资金达到了15 757.29万元。

3 林权流转存在的问题

3.1 不断强化林权流转政策方面的指导

干群对于林地流转缺乏足够的认识，很多时候没有认识到林权的重要价值，把集体的林地与林木低价转让给私人企业或个人，导致集体与农民利益受损。

少数私企或个人借助信息方面的不对称以及政策制定方面存在时间上的滞后性等弊端，钻政策空子进行林权流转，使得集体与农民利益遭受损害；借助非正当方式虚假宣传，错误引导公众或是非法集资损害公众利益［1］。

3.2 林权交易中政策执行不到位

为了推动集体经济的不断发展，依照有关政策规定，凡是依照法律获取集体商品林林地使用权的经营方，无论属于个人或是组织，都应及时缴纳相应的林地使用费用。这一费用的标准为30～60元/667 m2，其中80%用于村民小组公益性事务上，20%交予村委会作为集体公益性事务所需费用。但是，绝大多数村组并没有收取这笔费用，使得交易过程中未有效执行推动集体经济发展的政策。

3.3 林权流转后的监督工作滞后

因为林业主管机构对于林地流转以后的事项缺少监督管理，作为取得林地使用权的一方，为了最大程度地获得短期利益，很多时候滥采滥伐进行牟利，却并不投入足够资金进行生产，甚至有一些个人与组织拿到了林权之后主要是为了套取贷款，一旦拿到贷款就不知去向，贷款也不知用在何处，导致金融风险剧增。

4 应对策略

4.1 建立好林权流转事前引导体制

积极指引成立林业合作社、股份制林场等相应的经济合作组织等，扶持林农及相关企业共同进行植树造林；支持短期流转；支持进入林业产权服务平台进行流转［2］。

4.2 依照规定收取费用，通过林权流转推动集体经济发展

林权改革不但需要保证林农利益，而且要照顾集体利益，适度地保有一定面积的山林有助于促进集体经济发展，保障农村基层组织平稳运转［3］。

对于集体统一经营林地林木进行流转，所取得的转让金能够交予村民大会商议之后依照相应比例将其中一些款项划归村组集体适用，促进集体经济发展，其余资金交予村民分配。

对于责任山林地的使用费收取提留有关费用，用在集体经济发展方面。并且相应的费用应在林地进行流转时一次完全收清，并且基层政府应加以监督，划入村组集体账号，用于公益性事务中。

4.3 强化动态监管

林业主管机构强化对于流转环节的监管，从主体资格、范围、程序和收益分配等方面强化监管。强化流转之后的监管，对于流转两方的权利义务是否履行，林地是否转变使用途径与生态保护等状况强化追踪监管。利用法律武器，从严惩处各类损害森林资源可持续利用的行径，有效地保障经营方正当权益，维护林权有序流转。

［1］王玲.四川省集体林权流转现状及对策［J］.四川林业科技，2010（2）：87-89

［2］谢彦明，刘德钦，曹超学，等.云南省集体林权流转现状及对策［J］.林业调查规划，2011（6）：39-43.

［3］中共云龙县委员会，云龙县人民政府，云龙县集体林权制度改革资料汇编［R］.云龙：中共云龙县委员会，云龙县人民政府，2009.

F326.27

A

1674-7909（2016）33-47-1

杨勇剑（1980-），男，林业工程师，研究方向：集体林权制度改革和资产评估。