农村“三变”改革的探索与实践研究

唐本政（盘县石桥镇农业综合服务中心，贵州　盘县　553503）

农村“三变”改革的探索与实践研究

唐本政
（盘县石桥镇农业综合服务中心，贵州盘县553503）

党在十八届三中全会中已经明确阐述，要尽快构建新型农业经营管理体系，赋予农民更多的财产权利。唯独如此，才能持续推进农村集体产权制度改革进程，积极探索农村集体所有制科学化实现路径。在此类背景下，针对贵州省盘县农村三变改革的相关探索历程和具体实践控制措施加以系统化论证解析。

农村；三变改革；实践探索；产权制度

最近阶段，贵州省在贯彻落实土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等指标的前提条件下，布置拓展包括资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”的改革模式［1］。实际上是透过令农村集体资源性和经营性资产作价入股的形式，为农村提供充足的生产发展和扶持类资金，保证在维持使用性质的基础上令集体经济组织和农民资产得以量化改造，保证农民承包土地经营权、住房财产权、资金、技术和劳动力等要素，及时入股到农业产业化龙头企业中，或是农业合作社等创新型农业经营主体。借此改善农业规模化经营控制实效，稳固农村集体经济实力，并拓展农民增收致富路径，最终顺利完成农业和农民增收，以及农村全面繁荣等更高层次的理想。

1　我国开展农村三变改革的探索历程

2015年5月9日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋对《六盘水市农村在三变中迸发新活力》批示，请锡文、长赋、静林、永富同志认真研酌。三变似有值得更深层次上考虑其价值的意义，请先分别作考虑，择机再议。

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要透过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金便股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

2015年12月24—25日，中央农村工作会议上中央政治局委员、国务院副总理汪洋要求，要通过资源变股权、资金变股金、农民变股东，把闲置和低效利用的农村资源、资金有效利用起来，给农民创造财富。

2　新时代我国农村三变改革的具体实践管理模式

石桥镇妥乐村的古银杏风景名胜区是盘县的3个省级风景名胜区之一，有古银杏树1400余棵，树龄最短的有约300a，最常的1000多年。生产银杏（白果），年产银杏（白果）1万余kg。自2000年获省政府批准以来，知名度不断提高，景区开发以来国内外游客日益增多，9月底至次年1月初银杏树叶变得金黄时、树叶展开时、银杏树挂果至成熟游客居多，旺季为银杏树叶变得金黄时，天气好时每天游客大约有2000来人，已经被省旅游局确定为乡村旅游示范点。而该类试点的具体实践管理手段如下。

2.1处理好农村三变改革的关键性工序流程

首先，选取经济实力和效益同步理想的农业经营管理主体，加快内部规章制度建设步伐，确保企业收入分配农民优先股、信息公开和决策等监督机制得以有机修缮，为今后群众适应市场能力和自身素质提升，以及群众利益保障奠定基础。与此同时，处理好农村产权确权等级颁证事务，尽量令农村土地承包经营权透过整体确定到单位农户上，令确权确股相对模糊的空间范畴至此得到严格掌控。

其次，科学化设置土地承包经营管理权限流转期限，最佳周期为5a，严禁超出10a以上。另外，设置农民土地承包经营管理主权有偿退出专业化试点，组织农村集体主动完成荒山、荒沟等区域使用权的有序流转任务。在此类基础上，令农村集体资产确权到户和股份合作制改革工作得以同步进行，旨在令农村集体经营性资产折股量化，保证农民至此获得更为多元的集体资产监控应用权能，保证后期股份合作形式交接的灵活性［2］。

2.2构筑起科学且人性化的交易平台

第一，创建迎合实际状况的农村产权流转交易市场，确保今后农村产权可以依法、自愿、公开地进行交易。想要顺利贯彻以上指标，有关规划人员完全考虑先分等级地进行农村产权综合交易平台试点建设，持续衍生出集合农村产权交易中心、县级交易所、乡级流转服务站三级的农村产权流转指导管理体系。需要注意的是，关于农村产权流转的具体试行条例要补充完整，力求使得既有交易规则和流程得以完善。

第二，树立起严格的交易监督管理机制，长期维持产权交易的透明性和公正性。具体就是配合第三方评估机构和市场行情等，进行资产评估、价格确认、交易规则等内容标准化制定实施，为后期专业化承接载体培养和农村集体经济格局壮大，做足充分的准备工作［3］。唯独如此，农村集体资产、农民土地和林地承包经营控制主权等，才能愈加顺利地入股农业经营主体，至于当中细致化的评估作价任务，可以考虑由各个工作人员协商认证，必要情况下直接交由法定评估机构予以校验认证。

例如，在处理盘县农村古树资源效益化改革工作中，先将核心景区235棵古银杏树入股村合作社，村合作社和旅游公司协商，旅游公司每年将景区旅游门票收入的30%提取给村合作社。门票收入提成的30%由古银杏树入股农户分起红利（其中入股的计划生育独生子女户、二女孩结扎户和贫困户按照一般股户的1.5倍分取红利），另外70%则由村合作社用于发展集体经济。从2015年，旅游公司门票收入98.00万元，分给村合作社提成29.40万元，其中村合作社分给入股农户8.82万元，剩余20.58万元用于村集体发展资金。妥乐古银杏风景区名胜区位于盘县石桥妥乐村，是全世界古银杏最集中的地方，享有世界活化石基地之称。2000年2月批准为省级风景名胜区，2011年8月获贵州省最具魅力民族村寨，2008年11月被授予贵州省摄影家协会创作基地，2011年被西南林业大学授牌为古树文化研究基地，2012年2月被评审为贵州省100个示范小城镇和100个旅游景区，2012年9月获“全国生态文化村”殊荣；2013 月8月银杏树被评为“市树”，2015年被评为第三批特色景观旅游名称和中国人居环境示范奖等。

3　结语

经过三变改革，六盘水市挖掘出一条快速脱贫致富的路径，即秉承生态产业、产业生态化的管理理念，使得一切原本破碎的土地资源得以全方位融合，顺势提升各类闲置资源深入性开发应用效率，促使扶贫资金得以妥善整合并改变传统种植模式。经过规模、集约、产业、股权化扶贫控制过后，令百姓富和生态美的任务得以同步落实。

［1］周木兰.看我村“三变”［J］.出版发行研究，2012 （4）：125-139.

［2］蒋泽艳.“三变”改革为农民增收致富创造了新思路［J］.农民致富之友，2016（10）：88-97.

［3］张文品.“三变”拓宽扶贫开发新路子［J］.老区建设，2016（5）：123-137.

D422.6

A

1674-7909（2016）08-53-2