农机事故特点及强化安全监管建议

张邦安

农机事故特点及强化安全监管建议

张邦安

农业机械安全生产是国家安全生产重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村经济发展、农村社会和谐平安，维护社会稳定，推动农机化科学发展具有重要意义。近年来，农业机械数量大量增加，各级政府、农机部门对农机安全生产工作更加重视；但是还应该清楚地看到，在广大农村，大量的农业机械无牌无证行驶、不参加年度安全技术检验、超期服役、违章载人等各种违法违章现象仍大量存在，农机安全生产形势不容乐观，存在着巨大的安全隐患。笔者是一名基层农机服务技术员，根据本人从事农机技术服务工作经历，结合当前农机安全生产现状，分析农机安全生产工作存在的主要问题，谈谈如何做好农机安全生产工作。

1 农机事故的特点

在我国，农业机械独特的活动区域和作业的季节性决定了农业机械事故有其显著特点。

1.1 分散性和隐蔽性

我国实行家庭联产承包责任制后，农业机械进入千家万户，作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村，所以农机事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。农机事故的分散也决定了事故的责任往往多为单方或自伤，即使是双方责任事故也多发生在邻里乡亲之间，因而常常是“自行处理”，加之农村信息不畅，导致管理部门很难掌握事故信息，也不易被社会了解，即具有隐蔽性。

1.2 明显的季节性

每年“三夏”“三秋”等是农民最忙的季节，农民为了抢收抢种，多有疲劳驾驶，不按操作规程使用机械，机具维护保养不到位，甚至长期超负荷作业等，导致农忙季节农机事故多发、易发。

1.3 多样性及轻微轻伤事故的高发性

农机事故随农机作业所处环境不同而呈现多样性，在作业前后转移途中、作业过程中、维修时段均有发生。从事故报告看，有砸伤、烫伤、烧伤、摔伤、绞伤（死）、被机件打伤（死）、撞伤等事故，其中又以轻微轻伤事故居多。

1.4 返贫性和重伤亡事故的重创性

对于增收缓慢、经济承受能力有限的农民而言，农机一般事故、轻微事故造成的几百元、上千元经济损失，可能就是全家一年的种田纯收入；若发生重伤、死亡等农机事故对家庭就是重创，往往造成灾难性的打击，不仅使农家一夜返贫，甚至“家破人亡”。由此可见，农机重伤亡事故对农村经济发展、农民致富和家庭和谐的负面效应相当明显。

2 影响农机安全生产的主要因素

有关事故统计分析表明，影响农机安全生产、造成农业机械事故的原因主要有以下几点。

2.1 操作人员安全意识不强，操作技能差

多数农业机械事故源于操作者思想麻痹或疏忽。有的为节省时间忽略必要流程，不按说明书操作，不注意警示，未经培训或培训不到位，不遵守安全条例；有的重使用、轻维护；有的违章载人、酒后驾驶、无证驾驶、违规操作；有的使用前不按规定注册登记，不自觉参加年度安全技术检验等。这些行为直接导致了各类农机事故不断发生。农民机手文化素质较低，只看到新型农机具作业先进的一面，却没有掌握先进的操作技术和安全使用的必要知识，为酿成重大农机事故埋下了隐患。总体上看，目前在农民操作人员中普遍存在“三差三少”现象，即：安全意识差，守法意识差，驾驶操作技术差；安全生产知识少，主动接受安全管理少，主动学习和培训少。

2.2 机具严重老化或缺乏维护，存在安全隐患

目前，由于没有明确农业机械强制报废的具体规定及报废补贴政策，部分农业机械已经达到或超过报废期限仍在继续使用。这些机械老化严重且缺乏必要的保养，时常出现各种问题，造成极为严重的安全隐患。因经济条件所限，农民几乎不可能主动报废自有机具。大量老旧农业机械超期服役，致使安全性能、环保性能、经济性能下降，必然带来能耗高、环境污染、安全性差及事故频发等诸多问题。

2.3 农机监管执法依据和手段不强，农机安全预防和教育有待加强

在执法管理方面，农机监理执法链条不完整，国家法律没有授予农机监理机构道路执法权，这样使农机安全生产的监控缺乏有效手段，影响农机监管系统有效履行安全管理职责。因此，“黑车非驾”现象严重，分散作业的农业机械的安全监管处于半失控状态。农机监理部门想作为却无法可依。

在事故预防方面，农机安全生产虽然是国家安全生产的重要组成部分，但并未引起各地政府的足够重视。实际情况是，往往在事故发生之后就事论事解决问题，而事前的预防教育被忽视。由于农机事故的自身特点和事故统计上报渠道不畅，农机监理部门掌握的事故数据并不全面，一些农机事故被“埋在地下”，这也是各级政府对农机安全生产形势认识不足的原因。

2.4 缺乏投入机制，科研开发力度不够

随着农机购置补贴等惠农强农政策的施行，各地农业机械保有量不断增加，推动农机化进入快速发展的轨道。农机化发展的规律证明，越是农机化快速发展，强化农机安全监管越显得重要。而现状并不是如此，有些地方承担安全监管具体工作的农机监理部门由于缺乏经费投入，安全监理所需的技术检验、事故处理、交通通讯等装备寥寥无几。投入不足，致使监理部门不能很好地起到“保驾护航”的作用。

近年来，大量新型农机产品投入市场，有些新型机械在安全性、可靠性和适用性方面存在不足，关键部件经常出现这样那样的故障，极易对操作人员造成伤害。生产企业对这些投放市场的新型农业机械存在的问题，跟踪研制改进工作滞后，埋下较严重的安全隐患。

3 强化农机安全监督管理的建议

综上所述，农机事故原因涉及作业者、机械、管理机构、保障投入及科研开发等四个方面。从以上四个方面着力，加强农机安全生产监督管理工作，是减少农机事故、保障安全生产的根本举措。

3.1 安全教育先行，提高农机操作人员安全生产意识

安全教育是加强源头管理的重要措施，要充分运用监管手段鼓励和引导农机操作人员自觉参加安全学习。首先应从遵守安全法律、法规及规章制度教育入手。通过培训教育，使农机驾驶操作人员认真地理解和掌握农机驾驶操作技术，熟悉道路交通规则，在日常行驶和作业过程中，严格按照规程要求进行作业，不能有丝毫侥幸心理。其次，从事故中汲取教训。任何事故的发生，都有其特定的场合、特定的人物和特定的背景，各类事故发生以后，农机部门要及时发出通报。通过剖析事故发生的原因，提出避免类似事故再次发生的具体做法，从而做到警钟长鸣，避免悲剧重演。第三，应坚持“四不放过”的原则。一旦发生事故，要及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出改进措施。做到事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

提高农机驾驶操作人员安全生产意识和安全作业水平，是一项长期的系统工程，需要花大力气来抓。提高农机安全生产的途径也是多方面的，同样需要进一步去探索、去实践、去把握。

3.2 建立健全长效制度，加快旧机具报废更新

要进一步完善农机具报废更新办法，保障农机化健康可持续发展。笔者认为，农业机械应该参照汽车行业实行强制报废或出台以旧换新政策，以立法的方式确立农业机械报废更新的基本原则，在经济上鼓励农民自愿申请报废的积极性。政府应当对农民和农业生产经营组织报废高能耗农业机械给予经济补偿。农机管理部门负责制定农业机械更新计划，并组织实施。报废农机的所有人购买列入更新计划和补贴目录的农业机械，从农业机械购置补贴资金中给予追加补贴。通过实行补贴报废更新制度，加快淘汰超期服役的农机，以杜绝安全隐患。

3.3 强化农机部门执法主体地位，强化农机安全监管

（1）应研究解决农机部门的执法障碍问题。《农机安全监督管理条例》颁布实施后，更加明确了农机安全监理的执法地位。但就农机安全监理工作实际状况而言存在着手段不力的问题，只有静态管理权，没有动态上路管理权，没有明确的执法标志 （如服装、车辆等）等。应该研究出台有关法规，解决农机部门的执法障碍问题。

（2）加强农机监理队伍建设。要研究解决农机监理人员纳入公务员管理或参照公务员管理的问题，以改变农机监理工作人员身份与代表政府行使行政执法的工作性质不相吻合的状况。

（3）加强农机驾驶员安全管理，建立共管措施。按现阶段法律规定的职责，公安部门要利用监控检测手段，将农机违章行为纳入监控，及时将监控信息抄送农机部门，农机部门要根据违章记录，结合车辆年检、驾驶员换补证进行控制，并定期组织强制教育培训。通过共管措施的落实，确保违法违章驾驶员受到安全警示教育，确保违法违章行为得到纠正，实现农机安全生产。

（4）加大宣传教育力度，营造社会重视农机安全生产氛围。农机部门不仅要把农机安全教育重点放在对机手的宣传教育上，还要努力把农机安全理念传给千家万户。要提高农机安全宣传教育的针对性和实效性，把教育寓于检查之中，抓住“重要节日、重点区域、重点违规行为”加大安全检查力度。努力做好做活“六个结合”，即：农机安全宣传教育与年检工作、农机项目、路检、办牌办证、新机手培训、农时农事相结合。以多种形式开展农机安全宣传教育，寻求正反教育切合点。比如，以当地平安农机示范县、乡、村、户作为正面教育的素材，进行公开表彰，加强对农民安全生产的正面教育和引导；以农机事故案例作为反面教材，开展警示教育；以联合严格执法、处置违法违规行为为事例，从侧面对机手进行合法作业的宣传教育。

3.4 加大科研开发和政府投入力度

（1）加强农机科研开发，不断提高产品质量。保障农机安全生产的前提是加强农业机械研制的源头管理，向农民群众提供优质、高效、价廉、适用的农业机械。要充分利用大专院校、科研院所、骨干企业在人才、技术和设备方面的优势，加强产、学、研联合，加速引进、研制和开发适应当地农业特点和农业生产需要的农机新产品，针对影响农业机械安全的关键技术和重点项目进行攻关。农机生产企业要不断加快技术创新，提高产品质量，降低生产成本，搞好售后服务。政府应当对农业机械，特别是农业机械上较为危险的部件的改进创新加以提倡和奖励。

（2）加大政府补贴力度，对农田作业的机具实行免费检审验，免费对驾驶员培训、考证。应研究政府立项，补贴拖拉机注册登记、年度检验及农民农机培训考证费用，研究拖拉机交强险的政策性补贴方案及措施。

（3）加大对农机监理硬件设备购置的投入力度。政府应把农机安全生产纳入各级政府安全生产规划，加大农机安全生产专项经费的投入，加快安全技术检测、驾驶员考试和安全检查、事故处理等基础设施装备的建设步伐，构建农机安全生产长效机制，使基层农机安全监理装备及时适应农业机械快速发展的形势和要求，确保农机道路安全和作业安全。

作者信息：湖北省老河口市光化办事处农办，441800