加强重点公益林建设管理的对策研究

马婷婷（周至县国营永红林场，陕西　周至　710400）

加强重点公益林建设管理的对策研究

马婷婷
（周至县国营永红林场，陕西周至710400）

生态环境是人类赖以生存的基础，也是经济发展的保障，因此实现生态和经济的协调发展对于促进人类社会进步具有重要的作用。从目前的社会发展来看，我国的经济发展速度较快，但在发展过程中忽视了对环境的保护，因此出现环境破坏和生态污染问题，这些问题目前已成为阻碍我国经济发展速度和质量的一大障碍。因此，要想实现我国经济又好又快发展，就必须全力打造和谐的发展环境，促进社会与自然的协调。在生态保护方面，对林业资源进行有效的管理意义重大，而公益林作为林业资源中重要的组成部分，强化对其的管理，可以提升其社会效益。基于此，探究公益林建设管理中存在问题的解决措施，主要目的是提升公益林建设管理的质量，从而提升其在社会发展中的积极作用。

公益林；建设管理；对策

公益林在林业资源的利用中占有重要的地位。从作用来看，公益林的突出功效主要体现在生态环境的维持上，因为公益林一方面可以起到涵养水源、保持水土、改善区域环境的作用；另一方面，公益林的完整可以为动植物多样性的保持提供基础。简而言之，公益林的生态效益十分显著。但是，从目前的公益林建设和管理来看，由于理念、手段和方法等都存在不同程度的问题，所以公益林建设和管理的效率和质量并不高。为了推进经济社会与自然生态的和谐发展，强化公益林的建设和管理是目前生态工程的重要任务，也是经济发展速度和质量提升必须开展的工作。

1　公益林建设和管理中存在的问题

1.1建设和管理制度缺乏完善性

在目前的公益林建设和管理中，存在的最为显著的问题便是制度缺乏完善性。从目前周至地区公益林的管理来看，制度的完善性不足主要体现在两方面。一是档案管理制度存在问题。档案管理工作的目的是实现对公益林综合情况的记录，进而提升研究的综合性。但是，目前的档案管理不仅分类处理较差，而且责任确立也存在模糊状况，这就导致了档案管理的效率低下，从而造成了公益林管理效率不高。二是目标管理制度不完善。要实现目标管理的科学性，需要从目标制定、核查和实施等多个环节来进行，但是目前目标管理的流程分工严重缺失，导致管理混乱［1］。

1.2建设和管理手段与方法更新缓慢

建设和管理手段与方法更新缓慢也是目前公益林管理中存在的主要问题。目前，信息技术和网络技术已经运用到了社会生活的各个领域，而且产生了积极的作用。利用信息监控可以更加准确地掌握到区域环境的变化，而网络则可以迅速地传输变化信息，从而为管理者的管理决策提供参考。目前，公益林管理的手段在很大程度上依然采用的是监测站和人为管理相结合的模式［2］。这种管理方式在时效性的把握方面存在严重的滞后性，所以对策的制定也会存在一定的疏漏。从这个层面来讲，为了提升管理质量和效率，必须积极更新管理方法。

1.3建设和管理队伍的专业素养较低

对于公益林管理人员，人员的专业性具有重大的价值。但是，从目前周至地区公益林管理来看，管理队伍人员的综合素养明显偏低。主要是管理队伍的人员专业知识储备和对公益林问题的分析研究能力严重不足。由于存在分析研究能力的缺陷，所以对于问题的认知便会有盲区，而盲区的存在使得制定的一系列管理策略都无法真正发挥实效，这就使得管理的效率更加低下［3］。所以，考虑到公益林管理的重要性，强化队伍专业性的培养和综合能力的提高意义巨大。

1.4公益林建设和管理的资金供给不足

公益林建设和管理的资金供给不足也是目前在管理过程中遇到的主要问题。就管理资金而言，一方面是提供管理队伍的日常开支和一些管理维护费用，另一方面便是进行公益林问题的研究。资金投入量越大，管理研究的水平也会越高，管理效率和质量也会得到相应的提升。但是，目前的资金供给量明显偏少，这种情况使得深入研究无法维续，所以对于公益林的研究停留在较为浅显的层面。由于深层次的问题研究不透彻，所以管理策略的制定针对性便会减弱。

2　强化重点公益林建设和管理的对策

2.1完善管理制度的建设

完善公益林管理制度，是提高公益林管理效率和质量的重要对策。在具体的制度建设中，主要需要进行两方面的建设。一是档案管理制度。在公益林的管理中，档案资料具有重要的作用，通过分析资料，可以发现公益林存在的问题，并进行针对性的措施制定，进而予以解决，所以要重视档案的作用。因此，在进行档案管理时，一方面要建立详细的分类制度，另一方面要落实管理责任制度，从而提高档案管理的效率［4］。二是目标管理制度的建设。对于公益林的管理，要有详细的目标规划，所以要积极地做好目标管理。确立详细完备的目标管理制度可以帮助更好地实现目标，从而达到公益林管理的目的。

2.2积极更新管理手段和方法

为了提高管理质量和效率，积极地更新管理手段和方法也是目前可以使用的有效对策。公益林的管理数量庞大，而且生态环境的时变性较强，所以掌握第一手资料对于公益林的管理策略制定具有较为积极的意义。在信息技术和网络技术空前发达的今天，在公益林管理中可以利用信息监测技术来进行公益林生态的时时观测，然后利用网络进行迅速的信息传播。通过信息和网络的联动，公益林管理效率将会大幅度提升，而由于信息监测具有较强的准确性，所以整个管理的质量也会得到提升［5］。简而言之，积极地改进和利用全新的技术与手段，可以提高公益林管理的效率和质量。

2.3强化管理人员队伍建设，提升整体素养

要强化公益林的管理，提高管理人员的整体素养也是一个较为有效的策略。由于公益林的公益性质较为明显，而林木在生长的过程中，其涵养水源、保持水土的特征变化只有专业的人员在经过专业测量和分析之后才能够得出结论，所以对公益林进行管理的人员，必须具有较强的专业知识储备，这样才能更好地观测公益林生态属性的变化。而为了获得专业知识储备较强的管理人员，在队伍建设方面，一是要对队伍工作人员进行积极的培养，使其具有较高的工作水准和管理水平；二是要积极地招聘高素质人才，通过提高专业人员的聘入例来提升管理队伍的整体水平［6］。

2.4加大公益林建设和管理的资金投入

在强化公益林管理时，加大对公益林管理资金的投入也是一项重要的策略。由于公益林数量巨大、生态价值明显，所以要想实现对公益林的有效管理，必须要强化研究，这样才能发现问题并进行针对性的解决，而研究课题是需要资金支持的，没有资金，研究项目无法启动。所以需要大量的资金投入，提升研究水平，进而提高管理水平。换言之，要想提高公益林管理的效率和质量，就必须提高对于公益林研究的质量，而研究的质量需要资金支持。所以，在公益林建设和管理时要加大资金投入。

3　结语

公益林对于社会经济的发展具有重要的保障作用，而强化公益林的管理，不仅是出于经济发展的要求，更是出于人类生存的要求。所以，深入地分析和研究公益林建设和管理中的问题，并探讨针对性的对策，不仅可以提升公益林建设管理的水平，而且可以实现自然环境和社会经济的和谐发展。

［1］韦盛忠，倪绍兔.磐安县重点生态公益林建设的成效与对策分析［J］.华东森林经理，2013（3）：16-19.

［2］王凤婷，续竟秦.开化县生态公益林建设现状与发展对策分析［J］.林业经济问题，2014（6）：535-539，543.

［3］杨增军.南涧县公益林建设现状及发展对策探讨［J］.绿色科技，2015（3）：103-105.

［4］杨定文，唐海英.欠发达山区公益林质量提高的主要制约因素及对策［J］.绿色科技，2015（9）：174-176.

［5］邓必玉，韦海，徐庆玲，等.广西公益林建设过程中存在的突出问题及对策分析［J］.森林工程，2016（1）：25-28.

［6］过珍元.国家级公益林管理现状与发展对策研究［J］.林业资源管理，2016（2）：14-18，67.

F326.2

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1674-7909（2016）12-59-2