乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策研究

吴秋良

（鄄城县富春乡政府，山东 鄄城 274600）

乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策研究

吴秋良

（鄄城县富春乡政府，山东 鄄城 274600）

乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策是近年来学术界讨论的重要问题之一。本文从乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策的现状出发，探讨实现农户参与的必然性，分析农户参与的条件，并提出相应的管理措施，以期对实践工作起到一定的指导作用。

乡镇农田水利；基础设施；农户参与；管理决策

随着乡镇经济社会的发展和人们生活水平的提高，乡镇对农田水利基础设施的需求越来越明显。乡镇农田水利基础设施的作用日益显著，许多地方将其作为促进当地农业发展的重要策略。但与此同时，这也加剧了农田水利设施的管理维护难度。为实现乡镇农业发展，提升农业竞争力，促进当地农业的全面进步和共同发展，构建农户参与管理决策机制是一种必然趋势。因为不同的农户有其自身的特点和优势，在决策智慧方面既有相似的一面，又有互补的一面。为了提升乡镇农业的竞争力，有必要建立农户参与管理决策机制。

1 乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策现状

随着农业发展和农产品外部竞争的日益激烈，农田水利设施建设中，农户参与已经初见端倪，很多地方开始举办研讨会，激发农户的参与热情，提出了管理决策方案，推动农业资源的综合开发和利用，提升当地农业水利工程和农业的竞争力。但是，目前在农户参与管理决策方面，还存在着很多不足，主要表现在以下几个方面：农户参与管理决策机制不完善，在短时间内难以产生明显的效果；对外宣传力度不足，人力资源和农业资源还没有得到很好的整合，当地农民、农业优势未能充分体现出来；农户参与管理决策的方案设计不到位，参与方式还未实现多样化，很难发挥积极作用。另外，农户参与管理决策在基础设施建设、专业人才引进、管理决策质量提升等方面存在着很多的不完善之处。

2 实现乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策的必然性

农业发展、农田水利设施建设离不开农户的参与，激烈的农产品市场竞争，也是农户参与管理决策的助推器。很多乡镇的农业资源具有很大的相似性，这种相似性加剧了竞争，不利于农业的整体发展。因而，为提高农田水利工程建设水平，促进农田水利设施建设效率的提高，实现农户参与管理决策是十分必要的。同时，不同乡镇农田水利资源的互补性又为实现农户参与，提高农产品的竞争力提供条件。一方面，如果只注重竞争，而忽视农户参与，势必会导致难以调动农户参与管理农田水利的积极性，难以保证乡镇农业的持续健康发展；另一方面，实现农户参与管理决策是优化乡镇农业结构，突出地方农业发展特色，提高乡镇农业整体竞争力的有效途径［1］。

3 乡镇农田水利基础设施农户参与管理决策的路径

3.1 健全农户参与管理决策的规章制度

随着经济社会的发展和人口的增加，一些乡镇的耕地资源不足、水资源不足等对本区域农业生产和经济社会发展产生了负面影响，也对乡镇的农田水利和灌溉提出了更高的要求。在此背景下，促进当地农业发展，推动乡镇经济社会发展，保证当地农业生产的根本出路就是发展农田水利基础设施。发展农田水利基础设施，注重节水灌溉，提高农业灌溉用水利用率，有效地节约灌溉用水，不仅能够扩大农业灌溉面积，而且对提高单位面积产量，促进当地农业生产具有重要作用。为此，必须健全农户参与管理决策的规章制度，建立激励机制，明确参与目标和参与方式，加强宣传，提高参与主动性［2］。

3.2 加强农户参与管理决策的指导

近年来，乡镇越来越重视农田水利工程建设，一般都制定了规模化示范项目实施方案、小型农田水利重点建设方案等，加大了对农田水利工作的指导，也加快了农业发展步伐。另外，还要加强农户参与管理决策的指导工作，让他们熟悉参与路径，提高水资源利用效率，扩大灌溉面积，促进乡镇农业产业结构调整和优化升级［3］。

3.3 完善农户参与管理决策的方式方法

在新农村建设的背景下，应该分析农户参与管理决策现状、必要性及效益、参与模式、组织与管理体制等，并提出完善策略。要结合乡镇农业发展实际情况，为了促进乡镇农业水利工程可持续发展，调动农户参与管理决策的积极性，今后需要做好以下几方面的工作：处理好节水与开源的关系；正确处理节水灌溉发展速度与效益之间的关系；处理好节水灌溉先进技术与简易方法之间的关系；正确处理节水灌溉的经济效益、社会效益和生态效益之间的关系；处理好节水灌溉工程措施与管理措施之间的关系［4］。并在此基础上，加强基层农民培训，让他们掌握更多的农业文化知识，获取丰富的乡镇农田水利基础设施建设信息，提高参与积极性。

4 结语

推进乡镇农田水利基础设施建设，促进农业、经济、社会的可持续发展，不仅是一项技术性工作和管理决策工作，同时也是一项艰巨的任务。在乡镇农田水利基础设施发展的实践中，一定要深入调查，调动农户参与管理决策的主动性。同时仔细研究，把握客观规律，正确发挥主观能动性，重视各类技术的运用。这样就一定能够促进乡镇农田水利基础设施的持续、健康发展，乡镇农田水利基础设施建设和农户参与工作水平将会不断提升，也会在乡镇农业生产和经济社会发展中发挥更大的作用。

［1］胡昌礼.浅谈重庆市农业机械化技术推广体系建设［J］.南方农业（园林花卉版），2013（8）：81-89.

［2］姜春云.以生态文明引领农业、农村发展——关于建设生态化现代农业和农村的探索［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2011（4）：5-10.

［3］郭丽朋，马永超，石君太，等.高标准农田水利建设综合效益分析研究［J］.水利科技与经济，2015（1）：52-53.

［4］丁佳平.乡镇农业技术推广体系存在的问题及其对策研究［J］.吉林农业，2013（3）：114.

F323.213

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1674-7909（2016）30-39-2