建设新“海上丝绸之路”的内涵、前景与可行路径

林勇新

(1.中国南海研究院 海上丝绸之路研究所，海南 海口 571100；2.南京大学 中国南海研究协同创新中心，江苏 南京 210093)



建设新“海上丝绸之路”的内涵、前景与可行路径

林勇新1，2

(1.中国南海研究院 海上丝绸之路研究所，海南 海口 571100；2.南京大学 中国南海研究协同创新中心，江苏 南京 210093)

21世纪“海上丝绸之路”(“海丝”)的时代内涵包含了和平之路、商贸之路、合作之路、开放之路、发展之路、安全之路等六个方面；其推进落实将为中国和沿“路”参与国家及地区的经济社会全面发展创造新的战略机遇期。当前，中国应通过加强宣传、构建区域经济合作机制、推进基础设施等优先领域合作、构筑人才战略储备体系等举措稳步推进新“海丝”建设。

海上丝绸之路；一带一路；创新战略

“一带一路”[1-2]战略构想是中国主动应对全球形势深刻变化，构筑新一轮“一体两翼”式对外开放新格局，扩大国际影响力外溢效应，深化同世界各国间合作，担当国际道义责任的重要抉择。

一、新“丝绸之路”战略的时代内涵

“一带一路”通过构建横贯亚欧非经济政治人文等战略合作的大通道，将为实现中华民族复兴的“中国梦”和持久和平、共同繁荣的“亚洲梦”、“亚太梦”[3]甚至“世界梦”打造重要的战略梯子。

具体而言，新“丝绸之路”战略包含了六个方面的涵义：

一是和平之路。随着综合国力的日益增强促使中国越来越靠近世界舞台的中心并受到国际社会日趋广泛的关注，但在受到关注之余，显然中国更需要被倾听、被理解；而“丝绸之路”战略构想的提出将有助于中国通过柔性外交和运用巧实力向世界宣传并使其理解、接受中国和平发展的理念，构建中国面向全球的和平话语体系。这既可让“中国威胁论”自动消弭，无所遁形，又可让国际社会认知并认可中国醒狮“和平的、可亲的、文明的”属性[4]和中华文明的“王道”(而非霸道)精神。

二是商贸之路。近年来，经济全球化深入发展，国际贸易体系、投资格局和世界经济增长都面临着巨大的调整，全球各国均处于经济转型升级的关键阶段，如何深入挖掘区域内发展活力与合作潜力，是国际社会亟需探讨和解决的时代问题。而推进落实新“丝绸之路”战略将有助于降低后金融危机时代新贸易保护主义的负面影响，打破沿“路”国家及地区间社会经济文化交流的壁垒与“玻璃门”，串联起沿“路”“碎片化”的自贸区，促进行业领域的互动与交流，深化区域经济一体化进程，推动各大经济板块的发展与融合，从而形成联系更为密切、更具活力和风险抵抗能力的商贸大通道。

三是合作之路。中国愿同参与国家共建新“丝绸之路”，关键在于“共”字；其内在涵义是，重建“丝绸之路”绝不是带有针对性战略目的的中国版“马歇尔计划”，而将是未来世界可持续和平发展的重要有机组成，将是世界人民的共有之产，共享之果。因此，中国与沿“路”国家将在相互尊重、相互借鉴、平等互助的基础上，友好合作共同建设新“丝绸之路”，打造利益深度共享与融合的命运共同体。此外，“丝绸之路”也是中华文明源远流长的重要载体之一，复兴“丝绸之路”有助于寻找当代文明与古代文明的历史契合点、中华文明与世界文明的交融点；进而增进各参与国的认同感与使命感。

四是开放之路。首先，新“丝绸之路”构想的提出标志着中国对外开放思维的转变，从过去的“请进来”的对外开放向“请进来”和“走出去”并重的方向调整和转变。其次，重建“丝绸之路”是一个开放的合作体系，只要相关国家和地区、国际组织有意愿参与，该合作体系都可予以接纳吸收。为此，新“丝绸之路”战略在制度设计层面需建立一套有韧性、有弹性的项目磋商谈判方式和合作机制，以有效应对“丝绸之路”战略落实过程中的参与主体多边性(空间)和不同发展阶段(时间)所产生的不同要求与挑战。

五是发展之路。经过30余年来的改革开放，中国不仅仅成为世界第二大经济体，更重要的是中国已掌握了较为成熟的技术和充裕的资金储备，积累了一定的经济社会和平发展经验，中国有能力也有责任在更多方面帮助经济社会发展水平有待快速提升的国家。新“丝绸之路”既将以沿“路”国家的需求为导向，通过优势互补，为相关参与国创造了一个高速增长，迅速实现工业化、现代化的窗口期；也将为中国经济的转型升级提供了战略空间。再者，在产品、技术和资金的合理利用配置上，中国的发展理念也将从过去的只注重“生产效率”向兼顾“生产效率”和“资源配置效率”方向上转变。

六是安全之路。随着新“丝绸之路”战略的推进落实，中国必将会为国际社会提供更多的包括人道主义搜救、反对恐怖组织、打击跨国犯罪和走私等领域的公共安全产品供给，构建新型多样化的国际合作机制，为世界经济社会发展提供安全保障。同时，“一带一路”的项目推进落实需要沿“路”国当地居民的共同认可与参与，在具体项目建设发展上将更加注重参与国家普通民众的切身感受，创造足够多的工作岗位，让他们心理上拥有“工作有收入，生活有保障”的安全感，进而自上而下建立起统一的推进路径。

二、建设21世纪“海上丝绸之路”的机遇与挑战

“一带一路”战略的提出不仅为该问题铺开了最直接的答卷，也为中国角色转换造就了阶梯性发展的纽带。

(一)机遇

一是新“海丝”战略为中国经济转型升级和沿“路”国家发展提供了广阔的空间。目前中国经济发展已经进入了中高速发展、产业结构需调整优化、经济驱动方式需转变为创新驱动型的“新常态”阶段。在该阶段中国面临诸如经济全面产能过剩等诸多挑战，但需要看到的是，沿“路”国家大部分还处于基础设施相对落后、亟需进行投资建设的发展阶段；因此，推进落实21世纪“海上丝绸之路”建设，可将中国现有的产能供给与优势同沿“路”国家的需求有效结合起来，从而为中国的产业转型升级和相关国家的经济打开广阔的发展空间。

二是为全球开展海洋合作提供了新平台。由于人类活动向海洋领域的不断拓展和《联合国海洋法公约》的生效，沿海国为在蓝色海洋中占有一席之地，纷纷调整本国的海洋政策，扩大海洋权益诉求，以使自身的海洋利益最大化，促使海域重叠和划界问题日益突出，全球不少海域的海上合作面临着“互信不足、合作基础薄弱、合作进程缓慢”等问题。而以“和平友好、互利共赢”为核心内涵的21世纪“海上丝绸之路”战略不仅将为参与国家提供优势互补的经济发展所需的技术和资金，还将为沿“路”国家提供通过参与海洋项目合作互动交流、增信释疑的良好契机，从而为全面开展海上合作奠定良好基础。

三是为构建平等参与的世界新秩序塑造了新良机。随着经济全球化进程的加快和世界多元化格局的形成，美国主导的国际秩序体系越来越难以适应时代的发展潮流，特别是2008年金融危机以来，以美国为中心的现有的国际金融体系的缺陷与不足日趋显现。而以金砖银行成立为标志，以利益相关方之间的平等原则建立国际新秩序成为众多国家的共同期待。与金砖银行相比，“一带一路”战略涵盖的利益相关国家和地区更多、范围更广，因此，秉持“平等参与”原则将为“一带一路”战略提供持续强劲的内生动力，反之，“一带一路”战略的推进也将有助于平等参与的世界新秩序的构建与形成。

(二)挑战

一是部分参与国特别是部分东南亚国家对中国存有一定的战略猜疑。南海在21世纪“海上丝绸之路”建设中具有无可替代的作用和地位。近年来，伴随着南海问题的持续升温，南海地区的合作基础、合作空间受到了一定的冲击与压缩；部分东南亚国家也因南海争议而对中国提出的海洋合作等战略政策存有一定的疑虑。今后南海局势能否得到合理管控、南海问题能否得到妥善处置处置、南海海上合作能否展开及如何开展等问题都将成为影响21世纪“海上丝绸之路”建设的关键因素。

二是印度等大国的地缘政治诉求将对新“海丝”战略产生重要影响。21世纪“海上丝绸之路”建设要贯穿东南亚、南亚、西亚走向北非，印度是绕不开的区域大国。随着过去十年印度综合国力迅速发展，印度在全球地缘政治格局中扮演着日益重要的角色。可以预见的是，未来中国如能合理照顾印度的地缘政治关切，让印度理解并积极参与新“海丝”建设，并在新“海丝”框架下，充分利用中国制造业和印度科技、服务和外包产业的比较优势，拓展合作空间，则“中印度(Chindia)”联合改造世界的趋势亦将形成。

三是如何合理平衡多方参与国间的利益和立场。新“海丝”战略涉及多方参与，且沿线国家在政治、经济、文化、社会等层面迥异，甚至有的还存在一定的文化冲突和利益纠纷，为此，未来如何兼顾平衡多方参与国间的利益和立场是中国必须思考和面对的问题。

三、建设21世纪海上丝绸之路思路与实施路径

21世纪“海上丝绸之路”建设应以“一带一路”总规划为战略框架，以经贸合作促进政治互信为目标，以优势互补为前提，以低敏感领域推动高敏感领域合作为路径，通过“五通”(即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)举措和创新合作模式，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作[1], [5]。在推进落实方面可从以下几方面着手开展：

一是充分利用好现有国际对话交流机制，积极塑造良好的舆论氛围，加强横向和纵向两个维度宣传研讨并推进新“海丝”建设。当前，建设“一带一路”倡议尚处起步阶段，合作构想及政策措施尚未完全成形，中国可充分利用博鳌亚洲论坛、APEC峰会等国际对话交流机制向国际社会充分阐释“一带一路”战略构想，增强与其他国家和地区良性互动的机会，既可增信释疑，亦可为战略的实施打造良好的政治、舆论氛围。

二是倡导构建新“海丝”建设南海段的经济合作机制，减少南海问题持续升温对新“海丝”建设可能存在的负面影响。新“海丝”战略最终落地实施的关键是需要实体项目和平台运作的支撑。然而近段时期来，南海争议迟滞了南海海上合作项目的协商、运行和落实，对地区的经济合作也产生了一定的负面影响；鉴此，中国可宜以南海为天然纽带和特色，倡议构建“环南海经济合作组织”，通过项目依托制等合作机制加强南海地区的经贸往来与优势互补，为新“海丝”南海段建设提供可靠的抓手。

三是加快推进基础设施、经贸往来、金融投资、海上合作、文化交流等领域的合作。新“海丝”建设，互联互通的基础设施建设是根基，经贸往来是主体，金融投资是保障，海上合作是特色，文化交流是通道；因此，新“海丝”建设应多头并进，重点推进上述几个领域的合作，通过领域间的相互联系与相互促进全面推进战略构想的落实与实施。

四是重点拓展多层次人才交流渠道，为新“海丝”建设构筑人才战略储备体系。新“海丝”建设，关键在人才，中国可充分利用现有的基金保障机制(如丝路基金、中国-东盟海上合作基金)和人才培训机制(如中国-东盟培训中心)，以资助项目为依托，拓展包括管理类、技术类等多层次的人才培养交流渠道，为沿线各国经济发展和新“海丝”建设培育全方位的人才队伍。

[1] 习近平. 弘扬人民友谊,共创美好未来——习近平在纳扎尔巴耶夫大学的演讲[EB/OL]. [2013-09-08].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/08/c_117273079.htm.

[2] 习近平.携手建设中国-东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲[EB/OL]. [2013-10-03].http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_117591652.htm.[3] 习近平. 谋求持久发展，共筑亚太梦想——习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲 [EB/OL]. [2014-11-09].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/09/c_1113174791.htm.

[4] 习近平在中法建交50周年纪念大会上的讲话[EB/OL]. [2014-03-28].http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/28/c_119982956_3.htm.

[5] 习近平提战略构想：“一带一路”打开筑梦空[EB/OL]. [2014-08-11].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.

(责任编辑：司国安)

The 21st-Century Maritime Silk Road: Connotations, Prospects and Approach

LIN Yongxin1,2

(1.Research Center for Maritime Silk Road, National Institute for South China Sea Studies, Haikou 571100, China;2.Collaborative Innovation Center of South China Sea Studies, Nanjing University , Nanjing 210093, China)

The connotations of the 21st-century Maritime Silk Road in the new epoch can be summarized into six aspects:the road of peace, the road of trade, the road of cooperation, the road of opening-up, the road of development and the road of security. The implementation of this initiative will create a new period of strategic opportunities for China and the participating countries and regions along the road. Currently, it is imperative for China to facilitate the 21st-century Maritime Silk Road in a steady way by strengthening publicity, building regional economic cooperation mechanisms, promoting cooperation in such priority areas as infrastructure construction and so on, and constructing strategic reserves of talents.

the 21st-Century Maritime Silk Road; One belt and One Road; innovative strategy

10.15896/j.xjtuskxb.201606002

2016-01-25

国家社会科学基金重大项目(14ZDA078)；海南省社会科学2014年专项重大课题(HNSK(ZD)-B1)

林勇新(1986-)，男，中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长，助理研究员。

G115

A

1008-245X(2016)06-0006-04