浅析我国教育投资体制的现状与改革

赵祥辉++孙曌

摘 要：我国教育投资体制是以政府财政拨款为主导的多元化教育投资体制，这一体制保证了我国改革开放几十年来经济发展所需要的人才供给。但同时这一体制也存在着投入总量不足、经费来源渠道不通畅、教育经费管理立法不足、教育经费使用效益不高等问题。故针对这一现状，我们需要进一步的教育投资体制改革，并把重点放在转变观念、加大投入、拓展多元化投资渠道、加大立法力度上来。

关键词：教育投资；体制；现状；改革

中图分类号：G643 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）03-002-01

一、我国教育投资体制的现状

1、教育经费投资不足

自改革开放以来，我国教育财政投入稳定增长，但是教育投入占国民生产总值比例却一直徘徊于2%到3%之间，迟迟无法突破4%大关，直至2012年财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重已达4%”，但这仍然落后于世界平均4.9%以及发达国家普遍7%以上的水平。由此可见，教育事业难以得到充分的人力、物力和财力保证，教育投资的不足制约着我国教育事业的发展与现代化建设的进程。

2、教育经费来源渠道不通畅

我国当前已经初步形成了政府为主的多元化的教育投资体制，然而除了政府之外的其他渠道并不完全畅通。一是政府的教育财政和税收政策对个人、企业和社会扩大对教育投资的激励效果不明显，导致社会投资办学积极性不足；二是高校的产学研发展不完善，教育经费“自身造血”能力偏弱；三是各种学杂费增长较快，超出了一般消费水平，人民教育负担过重。因此，教育经费主渠道的投资薄弱以及投资渠道结构的不完善已经严重制约了教育的可持续发展。

3、教育经费及管理立法不足

随着教育投资体制的发展，自20世纪80年代以来我国在相关教育法上也进行了一定的教育经费立法，但是在实际的投资操作过程中都不同程度的出现诸如管理不当，政策确实，执行不足，执法不严等问题。纵观欧美各国的经验，我国无论是从教育体制还是加强教育实践的要求来看，都需制定专门的教育投资经费法律。故我国在教育经费及管理方面应当十分重视对法制缺陷的弥补。

4、教育经费使用不合理

我国教育投资结构存在重高等教育轻基础教育的畸形现象，这导致我国高等教育经济领域出现低效益使用的巨大人力、物力浪费。同时在教育经费使用与管理方面，还普遍存在着“重分配轻管理”、“重数量轻效益”等现象。同时学校内部财务分配不合理缺乏监督；公用经费投入在教学、科研的资金不足以及不合理开支的现象也屡见不鲜。这种教育资源的低投入与低利用率使得我国教育投资经费的使用效益十分低下。

二、我国教育投资体制的进一步改革举措

1、转变观念，树立正确的教育投资观

教育投资是具备生产性与消费性的二重投资，我们应当重视不仅应当重视其消费性的直接性、有形性以及有限性，还当重视其生产性的间接性、潜在性以及扩大性。从当前的教育投资体制来看，政府投资在投资结构当中的主导地位仍然会持续，故各级政府应当真正树立起正确的教育观念，把教育发展放在优先的战略地位，并以此引导整个社会形成关心教育，愿为教育慷慨解囊无私奉献的社会风尚。

2、拓展投资渠道，加大教育经费的投入

政府作为教育投资的主导地位，应当依法增加对教育经费的投入，真正兑现《教育法》关于经费投入“三个增长”，切实落实好政府的财政责任，同时政府也应当注意引导和激励企业单位、私人和社会力量投资办学的积极性，从而促进教育投资的市场调节作用的发挥，并以此拓展教育投资的渠道，提高社会投资总量。

3、加大立法执法力度，保障教育经费管理

为了确保教育经费筹措与管理的规范化与程序化，我们应该尽快修改现行教育法规和财政法规中有关教育经费的内容和条款，制定《教育投资法》与《教育经费法》，通过立法形式明确教育投资各方主体的责任，在义务教育领域，应当重点强调政府的主导作用，加大政府财政拨款，并扶植农村教育，缩小地区投入差距，促进教育均衡发展；在非义务教育领域，由立法形式引导以政府为主体，企业、私人以及社会力量共同参与到教育投资当中，积极建立起完善的市场投资机制。同时为加大教育经费的管理与落实，还应当加大依法监督、管理，尤其是要进行严格的教育经费审核，努力做到执法必严，违法必究。同时积极进行相关法律、法规和政策的宣传与教育，努力促进各投资主体依法而行，懂法知法，保障教育经费的管理和运行。

4、优化投资结构，合理使用教育经费

我国教育经费投入总量不足，且低效率低效益的现状让我们不得不促进其合理的使用教育投资经费。一是要优化投资结构，改变片面“重视高等教育，轻视基础教育”的现状，促进各级教育的均衡协调发展。二是突出投资重点，着力加强关键领域和薄弱环节，破解发展难题。要落实“四个倾斜”，即向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜。三是立足机制建设，推动建立教育投入的长效机制。经费投入不能“碎片化”，要“花钱买机制”，要像建立农村义务教育经费保障机制、本科院校生均拨款制度一样，推动建立保障教育投入的长效机制。

总之，教育投资体制的完善是现代化建设的明确要求，是教育事业发展的客观需要，是社会各界和人民群众的迫切期待，也是各级教育行政部门和学校义不容辞的责任。当前，不可否认的是教育投资体制的确存在着不少突出问题，不过相信通过进一步的教育投资体制改革，摆正教育以及其他社会事业发展水平与经济增长的关系，并切实解决好教育投资体制当中各具体领域中的问题，就可实现教育的真正持续快速发展。

参考文献：

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