试论城市新城区发展战略及规划设计的主要工作

文/赵倩　天津市蓟县第二规划管理所　天津　301900

试论城市新城区发展战略及规划设计的主要工作

文/赵倩天津市蓟县第二规划管理所天津301900

由于城市的发展，原来很多属于城市边缘地带或者郊区都面临着重新规划、开发建设的问题。城市新城区规划建设是一项极具全局性和综合性的工作，具有很大的战略意义，是社会主义现代化建设的重要组成部分。

城市化；新城区；规划建设；战略意义

城市化是经济社会发展的必然结果，是历史发展的必然趋势。随着我国城市化进程的加快，城市的城区范围逐渐扩大，作为城市到乡镇最具有发展活力的过渡部分—老城区边缘的城市新城区站在了城市扩展的最前沿。但由于城乡政治体制和文化差异，土地利用类型多，结构复杂，用地权属不明晰，使城市新城区在规划设计与开发战略中出现了很多难题。

1.城市新城区规划的要求

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内土地利用的总安排，是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。因此，城市新城区规划要符合土地利用总体规划要求。

2.科学编制城市新城区规划

城市新城区规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划是发挥城市效益的前提条件，科学合理的规划不仅是要建设一个优美的城市，而且是要优化资源配置，促进资源升值。

2.1正确把握规划的经济性与前瞻性的辩证关系

城市新城区规划和布局定位是政府配置资源的首要推动力。必须要树立规划就是财富，规划就是资源的理念，把城市新城区规划和经济发展结合起来，把规划工作与经营城市结合起来，增强规划的经济意识，学会从规划中发挥财富，配置资源，向规划要产出、要效益。紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题展开，既要顾及城市的经济实力，把握规划的经济性，讲究量入为出，又要洞察宏观发展大局，看到城市未来发展的趋势，适度超前，使规划的经济性与前瞻性高度统一。

2.2做好城市新城区特色规划这篇文章

一个城市没有了特色，就好像一个人没有了灵魂。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌经营得好，城市土地就会升值，反之就会贬值。特色规划的背后潜伏着无限商机，会带来让人意想不到的巨大收益。因此，要因地制宜，打好城市特色这张王牌，充分发挥一个城市固有的自然资源和历史底蕴优势。在不刻意的前提下，努力将一些具有进步作用的人文历史挖掘出来，规划并融入城市的发展进程中。在保持城市特色文化的同时，立足实际，规划好城市的目前与未来，给子孙后代的城市发展留下无穷的空间与动态。

2.3坚持理性发展可持续发展战略

实现城市新城区规划的协调性与可持续性发展，一个城市盲目发展，无限扩张，不仅不能增强城市的综合竞争力，实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境改善目标，反而会破坏城市有限的资源，对城市的未来发展产生不良后果。对于城市的发展趋势的把握，要采用定性和定量分析相结合的方法，使城市新城区规划的协调性和可持续性建立在科学决策的基础上，以避免或减少规划的人为失误，以科学配置城市资源，实现资源使用效益的最大化。

3.编制新城区规划主要工作

3.1因地制宜，彰显特色，打造宜居新城区

新城区规划要因地制宜，突出一个城市的历史文化、自然环境、建筑景观、人文特色。我们既要总体参照城市发展的普遍规律，又要具体到地区的实际情况，确立适合的城市的发展方向和模式，做到“个性化”。为了突出城市特色，城市规划者应结合城市自身的特色与优势，有效的借鉴中外城市建设的经验和建筑风格（切勿盲目模仿和照搬），使我们的城市规划特色鲜明、别具一格。

3.2科学合理的进行规划

“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。要摒弃以追求物质形态规划为主，要尽可能地保护好新城区的不可比拟的自然原生态。城市规划要科学合理的进行规划，城市新城区规划要随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

3.3应做好城市地下空间的开发和利用工作

城市地下空间是指独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施。城市地下空间是城市规划的重要主城部分，城市地下空间开发利用专项规划应当与人民防空专项规划等各类专项规划相衔接，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的原则。城市地下空间开发利用专项规划应当包括城市地下空间综合开发利用的发展战略，功能分区，用地规模和布局，交通体系，禁止、限制和适宜建设地下空间的区域，环境保护，防空、防灾，文物保护及其他相关内容。城市地下空间开发利用专项规划应当对地下交通，城市地下管网，防空、防灾场所与设施，地下停车场（库），商业服务设施，物资仓储设施等做出具体规划。

3.4应正确处理城市建设与环境保护工作的关系

城市环境是人们赖以生存的基本条件，是城市经济得以依托发展的物质基础，也是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，不是以牺牲环境为代价的，环境保护也不是要停止发展来保护环境的。城市建设与环境保护之间的关系，我们主张的是统一实施、协调发展。即城市建设、经济发展和环境保护同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一。

3.5科学编制新城区绿化规划

城市新城区绿化的建设能够改善生态环境，美化生活，增进居民身心健康。因此，应把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，科学编制新城区绿化规划，并纳入城市总体规划。

结语：

城市新城区规划城市新区的规划不是推倒重建，要与城市老城区发展建设的总体要求相一致，应当立足现在，面向未来，统筹全局，综合布置，挖出本城市的风貌特色，以及做好生态规划和实现城市未来可持续发展，都是城市规划建设者不断思索探讨的课题。

［1］楼江.城市化过程中的土地管理方法与实务［M］.东南大学出版社，2004.

［2］盛洪.城市规划如何预测未来［J］.中国房地产业.2014.7

赵倩（1979-）女，汉族，本科，工程师，从事规划管理工作。