城乡规划与规划环评一体化实施策略探究

文/田文豪　成都市双流区规划建设局　四川成都　610200

城建规划Urban Planning

城乡规划与规划环评一体化实施策略探究

文/田文豪成都市双流区规划建设局四川成都610200

在城乡规划体系中，实施城乡规划与规划环评一体化策略，能使城乡规划编制的科学性进一步提高，有利于城乡规划与管理。目前，在我国城乡规划测评中，还存在的诸多问题，需要实施一体化规划测评程序，促进城乡可持续发展。

规划环评；城乡规划；一体化；策略

在城乡规划编制过程中，通过对规划环评的真正落实，能使城乡规划的科学性进一步提高，推进城乡规划的生态化。因此，在快速推进城市化进程的大环境下，研究城乡规划环评一体化实施策略，对于提高城乡规划的有效性和科学性，具有重要的现实意义。

一、实施城乡规划环评的意义

1.有利于提高城乡规划编制的科学性

作为一项综合经济建设，城乡规划能从环境的视角，对不同群体和当前利益间的关系进行协调，使规划方案更加科学。而受到管理者主观意识的制约和规划技术的局限，在编制中不能进行合理的规划。而从资源环境视角下，通过空间布局、土地利用、发展目标和区域定位等，确定一系列的城乡发展框架，在规划方案中，充分融入资源环境要素，形成更加生态化和更科学化的规范方案。

2.有利于城乡规划的实施和管理

科学的城乡规划测评，能为城乡管理工作提供依据。在城乡规划的实施和管理过程中，通过约束机制的形成，能对地方政府的短期经济利益形成有效的制约。同时，城乡规划环评能提供更高层次和更加广泛范围的平台，促进广大公众的积极参与。规避由于不了解当地的实际情况，而使社会经济或者是自然环境规范出现缺陷。

二、城乡规划环评存在的问题

1.单一的编制主体

《环评法》并没有硬性规定规划环评的编制单位，主要是由环评机构开展。在缺乏实践经验和没有成熟的规划环评技术方法的基础上，这种方式，对于实施规划测评，起到了一定的推动作用。但是因为多数环评机构没有充分认识到城乡规划体系的内容要点，同时对于一些具有较强不确定性和较高保密性要求规划，不适合应用环评技术机构评价。这样不仅会增加沟通环节所花费的成本，还会使工作出现脱节。

2.相对滞后的介入时机

目前，通常都是在确定规划方案之后，才开始城乡规划环评，没有很好的落实早期介入原则。首先，在规划的过程中，评价技术人员不能有效参与，不能深刻的理解规划，使其存在着一定的局限性。其次，对于规划方案的优化和形成过程，评价技术人员不能充分参与，只是在已有的基础上，对生态环境保护政策进行建议和调整，使规划环评的有效性就大打折扣。

3.缺乏完善的评价方法

城乡规划具有复杂的规划体系和相对较长的规划期，会涉及到方方面面的不确定因素。所以，对于城乡规划环评的需要，传统的建设项目测评方法很难满足。但目前，我国还没有制定相对完善的城乡环评的技术规范，在进行评价和判断时，只能结合个人的能力和工作经验进行。导致评价结论无法令人信服，没有突出重点，不具备较强的指导作用。

三、城乡规划与规划环评一体化实施的途径

1.对一体化的城乡规划环评组织机制进行建立

为了促进规划编制与规划环评的一体化实施，在具体操作上，可鼓励规划编制单位进行自我评价。通过工作协调机制的建立，加强环评者和规划编制的联系，为真正实施城乡规划与规划测评夯实基础。对环评单位和编制单位的阶段性成果进行明确，在规划环评和编制的委托合同中，对双方工作融合的条款进行明确。

2.对一体化的城乡规划环评工作程序进行推行

在城乡编制与环评过程中，应将一体化的城乡规划环评工作程序充分的融合在其中。让环评早期介入在整个过程中，在规划编制阶段，通过充分交流，评价人员和规划人员应严格把关规划的每一个方案和进程，并对其他学科的方法和技术充分借鉴，使整个规划与可持续发展原则和生态原则相符。规划环评成果的表达形式，应对规划编制过程中的环境要素充分考虑。而不是独立于规划之外的环评文件，并在现有的规划内容中，合理的融入环境保护的内容。

3.对一体化的城乡规划审批管理制度进行完善

实施城乡规划环评一体化，需要对现行的城乡规划审批管理制度进行完善，在审批内容中，纳入城乡规划与规划环评的一体化运作过程，使审批制度由成果鉴定向过程鉴定转变。通过横向比较各种替选方案，以及详细说明各个规划和评价日程，对阶段性成果进行补充和审核，有效规划和监督方法的匹配性、评价类型和评价结果。而一旦通过了城乡规划环评的审批，就可依据这个文件，开展城市发展建设。环境影响减缓措施和相应的规划环评结论，对一个的城市的规划管理，起到了直接的影响作用。因此，对于规划环评工具的合理利用，能对城乡规划的管理制度进行有效完善，规避随意调整城乡规划，对政府牺牲环境的不良行为，起到一定的遏制作用。

结语：

由于管理制度、技术方法和实施机制方面的制约，城乡规划环评在实施的过程中，还存在着一系列的现实问题，对其作用的发挥，产生了一定的影响。实施城乡规划与规划环评的一体化，不仅能促进城乡规划的生态化，还能使城乡规划环评中存在的问题得到有效解决，以便更好的进行规划和管理管理工作。但因为部门利益的制衡、管理体制的惯性以及理论方法的局限性，作为一项系统和复杂的过程，建立一体化实施机制，需要不断的探索管理制度、工作程序和组织机制，并在相应的法定程序中，纳入相关的技术规范和配套政策。

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田文豪（1984年8月11日），民族：汉族，性别：男，籍贯：四川双流，工作单位：成都市双流区规划建设局，学历：研究生，职称：中级职称，研究方向：城市规划。