病死猪无害化处理试点在盱眙的实践

文│高廷勇（江苏省盱眙县动物卫生监督所）

病死猪无害化处理试点在盱眙的实践

文│高廷勇（江苏省盱眙县动物卫生监督所）

盱眙县位于江苏中西部，洪泽湖南岸，总面积2483平方千米，是江苏省畜牧养殖大县，现有淮安温氏、广西桂柳等10多家畜牧龙头企业。2013年，全县生猪饲养量137万头，出栏量94万头，当地传统的病死动物无害化处理方法已不能满足新的规模化畜禽养殖高速发展的要求。2013年，盱眙县被农业部列为病死猪无害化处理试点县之一。根据省、市关于推进病死动物无害化收集处理体系建设意见的要求，各项工作有序推进。主要做法如下：

一、领导重视，职责明确

一是强化组织领导。江苏省政府办公厅《关于加强动物无害化处理工作的意见》明确指出，动物无害化处理是一项社会公益事业，是各级政府重要职责。盱眙县被确定为病死动物无害化处理试点县后，认真落实省农委在如皋召开的生猪无害化收集处理工作会议精神，县农委立即组织专家组到浙江嘉善、河南南阳进行调研考察，并将调研情况向县政府做专题汇报，县委县政府高度重视，成立了以副县长为组长，各相关责任部门负责人参加的领导小组，并及时召开县农委、发改委、国土局、财政局、规划局、环保局、公安局、食品药品监督局、工商局、供电局和乡镇分管领导参加的专题会办会。为加快工作推进，县政府还下发了《关于病死猪无害化收集处理工作的会议纪要》，明确建设要求。

二是明确部门职责。县政府在会议纪要中明确由县农委负责牵头，依照病死动物无害化收集处理体系建设实施方案，加快推进县中心处理厂、乡镇收集点选址建设，并负责病死动物无害化处理的日常监督和相关协调工作；发改委按照上级病死动物无害化处理工作要求，尽快办理立项审批手续；国土局负责将病死动物无害化处理中心和乡镇收集点的建设按照设施农业用地的类别纳入社会公益性用地范畴，协助办理单位做好无害化集中处理中心用地选址和设施农业用地的手续办理工作；规划局按照农业用地出具相关规划手续，指导各乡镇办理相关规划审批手续；财政局落实经费保障，按照省农委、省财政厅无害化处理工作意见，做好上级财政补贴申请以及县级财政配套预算；环保局加强对无害化处理企业环保工作的环评指导，协助企业办理相关环评手续；工商局协助企业办理工商注册登记手续；供电局按照病死猪无害化处理中心电量需要，确保用电一步到位，并按照公益性农业用电标准办理用电手续。

各乡镇人民政府做好乡镇病死猪无害化处理收集点选址安排，乡镇畜牧兽医站做好病死猪勘验、收集、审查工作。农业、工商、公安、商务、食品药品监督管理局等部门强化沟通协调，建立协作机制，开展联合执法，严厉打击收购、贩运、加工病死动物等违法行为，加大案件查处力度，保持高压态势，形成倒逼机制，确保病死猪不流入市场、不引发畜产品质量安全事件，确保病死猪无害化处理各项工作措施落到实处。

二、政府主导，市场运作

病死动物无害化处理事关畜牧业生产、畜产品质量安全和公共卫生安全。加快推进动物无害化收集处理体系建设，规范病死动物无害化处理工作，对建立健全动物疫病防控体系和生态环境安全具有重大意义。

盱眙县按照“政府主导、市场运作”的原则，实行信息公开，公开向社会招标，吸引社会资金参与投资建设病死猪无害化处理中心。经多方考察和评定，最终确定有经济实力，能够开展综合开发利用的盱眙盛源园林绿化有限公司为该项目实施主体。

按照方案确定的“场户送交、镇设站点、流通收集、集中处理”的病死动物无害化处理体系建设要求：

一是确定病死动物无害化处理中心选址。按照《动物防疫条件审查办法》和国土、环保、规划部门要求，确定盱眙县盱城镇新华村一荒山坡地为无害化处理中心用地，现立项审批、用地手续、营业执照等已全部办结。

二是根据实施方案，选择以干化法为处理工艺流程。盱眙县按照省农委批复的方案，以干化法为处理工艺流程，年处理能力为3600吨/年，辐射全县19个乡镇，病死动物处理后的残渣用作制造有机肥料。

三是确定乡镇无害化处理收集点的选择建设。每个乡镇在垃圾中转站附近或远离居民村庄且交通便利的地方，选择一个约400平方米的地块，建设乡镇病死猪无害化收集点，收集点土地为乡政府免费提供。

三、建章立制，强化监管

为切实加强病死动物集中无害化处理工作，县农委联合有关部门制定出台有关病死动物无害化处理有关政策及制度，如《盱眙县病死猪集中无害化处理财政专项资金补助办法》《盱眙县病死猪无害化处理工作制度》《盱眙县畜禽养殖场户及收集点病死动物无害化处理操作规程》，全面健全农委、保险公司、乡镇政府、病死动物收集点、畜禽规模养殖场、病死动物无害化处理厂等相关单位在病死动物无害化处理过程中的工作职责、监管制度，落实信息报送、核查、确认、汇总、上报、存档等各环节的工作职责；印制统一格式的无害化处理台账，做到收集处理的病死猪日期、种类、数量有账可查、专人管理、全程监管，努力做到“政策公开化、职责制度化、操作规范化、处理无害化、监管全程化”，确保病死动物按照“统一收集、集中处理”模式有效有序安全运行。

为确保病死猪得到有效处理，盱眙县农委主要领导高度重视，立即向县委县政府领导汇报，县政法委书记亲自过问，农委分管领导直接抓，县农委、市场监督管理局、公安局三家组成长效管理联合执法检查组，严厉打击销售、贩卖病死猪等违法行为。2015年，共查处违法处理病死猪案件21起，对暴力抗法移交公安拘留处理5起，拘留抗法人员6人。

经过多方努力，盱眙县病死猪无害化收集处理体系在2015年11月建成运行，2015年12月处理病死猪3759头，处理效果良好，确保盱眙县按照省农委批准的病死猪无害化收集处理体系建设实施方案落实到位和人民群众食肉安全。

点评：动物无害化处理是一项社会公益事业，事关畜牧业生产、畜产品质量安全和公共卫生安全。2013年盱眙县被农业部列为病死猪无害化处理试点县之一后，按照“政府主导、市场运作”的原则，建设“场户送交、镇设站点、流通收集、集中处理”的病死动物无害化处理体系，经实践，处理效果良好，确保了人民群众食肉安全，经验值得借鉴。