村官腐败问题及解决对策

郑功帅（中共缙云县委党校，浙江　缙云　321400）



村官腐败问题及解决对策

郑功帅
（中共缙云县委党校，浙江缙云321400）

〔摘要〕村官作为贯彻落实党的农村方针政策的实践者，其行为直接关系着农村的稳定和发展。目前村官队伍中存在的贪腐行为主要表现在徇私舞弊、损公肥私、滥用职权等方面，党性意识不足、法治观念淡薄等是造成其腐败的主要原因。为此，应尽快采取严把“两关”、优选主职等对策有效遏制村官腐败，推动农村基层党组织和政权建设健康发展。

〔关键词〕村官腐败；农村基层党建；村官队伍；村民

十八届中央纪委四次、五次全会对依法依规治党、全面从严治党作出了明确部署和要求。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”。由于村官离群众最近，与群众关系最为密切，其腐败具有公开性、可见性，对党的形象的损害最直接、最严重。因此，研究村官腐败的主要表现，分析其成因，就遏制村官腐败、加强村官队伍建设、加强农村基层党建工作提出有针对性的意见建议，具有十分重要的意义。

一、当前村官腐败的主要表现

随着经济社会的发展，村官腐败的表现形式日趋多样化。总结起来，主要有以下八种：

（一）换届选举，徇私舞弊

村级民主选举是我国基层民主的一个创新举措，然而在实践中这一“好经”却被某些歪嘴和尚念歪了。那些妄图进入村官队伍谋利的人，借着村民选举的机会，绞尽脑汁，用尽伎俩，采取贿赂上级，收买、威胁村民等非法手段，窃取村官岗位。如有的人为了达到目的，事先送一只皮鞋给选民，并承诺只要选民投了自己的票，一旦当选便送出第二只皮鞋；还有的竞选人送一张储蓄卡给选民，储蓄卡上可能有几百到几千元钱不等，但密码暂时保密，等自己当选后才告诉选民。凡此种种，暴露的是非法参选者的利欲熏心，严重损害了党的形象。

（二）掌控资源，借机敛财

近年来，随着城市化进程的加快，农村土地、矿山、林业等资源价格暴涨，村官手中的权力也随之呈几何级数递增。当“小村官”掌控着“大资源”，在缺乏有效制度监管的情况下，就如同小偷遇到无人看管的金山，大肆借机敛财的腐败便成为常态。如深圳市龙岗区南联社区股份合作公司副董事长周伟思，因受房地产公司委托，动员拆迁户接受开发商较低的补偿数额，而接受房地产公司逾千万元人民币的“好处费”。在已查处的村官贪腐案件中，类似的村官“资源型腐败”案例屡见不鲜。

（三）利用职权，从中渔利

村官作为党和政府在农村的“形象代言人”，本应恪守党的宗旨，全心全意为村民服好务，兢兢业业为村民办好事，真真正正让群众得实惠。但总有一些村官仗着手中的权力，在为民办事时挖空心思损人利己、中饱私囊。如有的村官在惠农补贴、低保户申请、五保户确认等事项上认钱不认人，谁给自己送礼就把指标分配给谁。本来是中央出台的利国利民的好政策，结果到了农村基层却成了造成社会不公的新因素。这种腐败令困难群众愤恨失望，让党和政府丧失公信，其危害之大，值得警醒。

（四）民生专款，截留克扣

中央历来重视“三农”问题，为了促进农业发展，帮助农民奔小康，多年来中央每年都拿出大笔专用资金补贴“三农”。由于这些补贴资金不是直接发放到农户手中，要经过村官转手，于是有的村官便如苍蝇一般盯上了这块“肥肉”，想方设法把钱往自己口袋里装。加之城市化进程中大批农民外出务工，许多村庄变成老人村、空心村，这些在外的农民多数根本不知道还有惠农补贴这项政策，即使知道也因为路途遥远、申请程序复杂而选择放弃，从而为某些投机取巧的村官损公肥私提供了机会。

（五）多重兼职，趁机谋私

改革开放以来，随着农村经济的快速发展，形式多样的经济组织应运而生，如村办企业、农业合作社等。但是，由于政经不分，村官们尤其是村书记和村主任天然地成了这些经济组织的负责人，有的书记、主任甚至身兼多职，官、商融为一体，极易滋生腐败。如“20亿”村官周伟思在担任村官的十几年时间里，一直扮演着集体经济管理者、个人企业家等多重角色，他既是村官也是村属企业的管理者，一手掌握着旧城改造的职权，一手掌握着土地和村民的信任。据调查，这种亦官亦商的村官数量不少，需要引起重视。

（六）村级项目，优亲厚友

在突飞猛进的城市化过程中，农村的工程项目越来越多，有不少工程项目成为村官贪腐的“温床”。掌管工程项目的某些村官在工程项目分配转包过程中，乘机优亲厚友，想方设法把这些“肥差”交由自己的亲戚朋友来做，并希冀从中分得一杯羹；有的甚至公然让自己的老婆孩子亲自开建筑公司或做材料设备销售商，明目张胆地攫取集体利益。如浙江永嘉县新桥村委会原主任余乾寿，在本村的拆迁和安置房项目中，通过各种手段贪贿3 000余万元，造成非常恶劣的影响。

（七）作风粗暴，飞扬跋扈

村官是由村民选出来的，本应始终代表和维护群众利益，时时刻刻为群众生产生活着想，真心实意视群众为衣食父母。然而少数村官却利用手中的权力勾结黑恶势力，欺压百姓，与民争利，无恶不作。如山东平度“3·21”征地纵火案中的村主任杜群山，为了尽快完成土地征用，竟然与开发商和社会黑恶势力相勾结，把深夜守护自家土地的村民活活烧死在帐篷里，手段之残忍，性质之恶劣，令人发指。

（八）挥霍公款，肆意浪费

在党中央三令五申的情况下，尤其是党的十八大召开及中央八项规定出台后，部分村官依然顶风作案，其不收敛、不收手的贪腐行为令人震惊。如广东省肇庆市端州区岗咀村小组长唐进元等5名骨干花15 900元到北京旅游；北京一村委会副主任在2013年国庆节期间到国家会议中心连摆250桌酒席，且一摆就是3天，总花费约160万元。贪腐村官们肆意挥霍村集体公款，在村干部队伍中产生了恶劣影响，严重损害了基层干部特别是村官队伍在群众心目中的形象。

二、村官腐败的成因分析

造成村官腐败的原因是多方面的，具体来说，主要表现在以下几个方面：

（一）党性意识先天不足

白色恐怖年代，革命先烈们因为有着坚定的党性，所以在面对敌人的威逼利诱、严刑拷打时能够不为所动、视死如归；社会主义建设时期，以焦裕禄为代表的共产党人置身艰苦环境、整天食不果腹，却仍能够兢兢业业、鞠躬尽瘁，也是因为他们有着坚定的党性。综观现在的某些村官之所以在面对利益时蠢蠢欲动、损公肥私，是因为他们心中无党性。对党无感情、对党性要求无知抑或漠然，是造成他们在利益面前腐化堕落的一个重要原因。

（二）法治观念十分淡薄

思想是行动的先导，一个法治意识、法治观念强的人，在遇到事情时一般会先想法律后果，从而自觉依法依规办事。但现在有些村官平时不学法，加之不爱读书，导致其法治观念、法治意识十分淡薄。他们办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，相反，有的甚至以言代法、以权压法。一个法治意识淡薄、党性意识淡化且掌握一定权力的人，走上徇私枉法、贪污腐败的道路，在某种程度上成为必然。

（三）动机不纯，一心为私

有的村干部之所以会腐败，是因为他们加入村官队伍的动机不纯。他们当村官不是为了为民谋利，而是为了一己私利，为了早日发家致富、光宗耀祖。正因为如此，他们才敢于铤而走险，花大价钱贿赂上级和选民；也正因为如此，他们在成为村官后，才会迫不及待地要通过各种手段捞取好处，赚回贿选成本。在他们看来，村集体的财产不拿白不拿，村子里的钱不花白不花，最终走上贪腐之路成为必然。

（四）待遇不高，心态失衡

据调查，目前村官的待遇普遍较低，有的村支书和村主任每年的工资收入为3 000多元左右，副职村干部每年的工资收入为2 500元左右，其余干部更少，只有500元左右。此外，他们的补助也只有几百元至1 000多元，这与他们本身的工作量相比明显偏少。于是，有的村官就会心里不平衡，觉得自己辛辛苦苦就拿这么点工资，与自己的辛苦付出不成比例，时间一长，就会想利用手中的权力为自己和家人捞点好处，一旦付诸行动，便走向贪腐深渊而不可自拔了。

（五）监督制约机制缺失

权力监督和制约机制的缺失是造成村官腐败的重要原因，表现在三个方面：一是缺乏严密的财务管理机制，许多村由书记当会计、主任当出纳，即使有会计也是书记、主任的“自家人”，他们碍于情面根本起不到任何监督作用。二是缺乏规范的干部管理机制。虽然村官是接受上级委托行使政府权力的人，但他们没有编制，对体制内人员的约束制约机制对他们没有作用。三是缺乏纪检监督机制。乡镇纪委由于与村官私人关系甚好，监督起来软弱无力；县级纪检监察部门则由于精力有限，监督起来心有余而力不足。

（六）村级组织软弱涣散

有的村级组织由于带头人素质不高、能力不强，工作拖拖拉拉，办事疲疲沓沓，导致整个村官队伍软弱涣散；还有的村级组织多数成员长期外出务工，甚至连书记、主任也长年在外，整个组织形同虚设，缺乏凝聚力和战斗力。据统计，目前全国软弱涣散村党组织约有5.7万个，占村党组织总数的9.8%。村级党组织如果软弱涣散，内部监管机制就会完全丧失，一旦有人贪污腐败，其他成员就会纷纷效仿，于是就会出现“一个书记、主任倒下了，其余人等也纷纷步其后尘”的塌方式腐败。

（七）村民监督路艰力微

村民委员会作为村民自治组织，本应由村民对村官的行为进行监督，但现实情况是许多村庄的青壮年劳动力都已经外出务工，留在家里的多是老人、妇女和儿童，他们既没有体力也没有能力对村官进行监督。而且农村在长期繁衍生息中形成的“熟人社会”也使得村民们对村官腐败睁一只眼、闭一只眼，就算有人要去举报上访，也是难上加难。可以说村民对村官的监督路艰力微，难有成效，这也是导致有些村官有恃无恐搞腐败的原因之一。

（八）违纪违法惩戒失严

村官违纪违法了，除非情节特别严重，会被司法机关介入，从而面临牢狱之灾，情节轻微的违纪违法行为，往往只是给予党纪处分、严重警告、开除党籍等，与他们的违法所得相比严重失衡，不能很好地起到震慑作用。违纪违法成本低是一些贪腐村官面对处分无所畏惧的根本原因，这也是导致当前村官腐败之势愈演愈烈的重要原因之一。

三、遏制村官腐败的有效思路

面对日益严重的村官腐败，必须结合其成因采取有效举措加以遏制。具体而言，建议从以下八个方面入手：

（一）严把“两关”纯队伍

针对有的村官入职动机扭曲的现象，应从一开始就严格把好村官的入口关，尤其是组织部门和乡镇党委要以认真负责的态度，通过走访调研，长期观察、考察，切实把那些年富力强、清正廉洁、能带领群众致富的人选到村官队伍中来。对于动机不纯的人员，通过严格的监督机制和惩戒机制，使其打消通过投机钻营进入村官队伍的想法。此外，还要严格把好不合格村官的出口关，只要是严重违纪违法、民意支持率较低、已不适宜再继续担任村官的人，就应坚决将其清除出村官队伍，对于已经触犯法律的，立即移送司法机关处理。

（二）优选主职带好头

俗话说，上梁不正下梁歪，要遏制村官腐败，选好优配村级组织带头人很重要。一要把加强支部书记队伍建设作为治理村官腐败现象的关键举措来抓，真正使之成为村官队伍“为民务实清廉”的组织者、推动者、实践者。二要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的十二字要求，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐的方式，将政治素质好、法治意识强、服务水平高，自觉遵规守纪、依法办事，善于做群众工作的党员，选拔到党组织书记岗位来。在组织村民选举村主任时，也要参照村书记的选拔标准，真正把老百姓信得过、恪守清廉、务实为民的人通过法定程序选举出来。

（三）完善制度强监管

彻底遏制村官腐败，必须从完善制度上下工夫。一要认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，明确村级组织换届选举候选人（自荐人）资格条件，从源头上把好村干部素质关；进一步规范村（居）民委员会选举制度和程序，建立健全不合格村民委员会成员、村民代表退出机制，探索和完善罢免、辞职、停职程序。二要建立健全村级财务管理制度，实行收支两条线，借助互联网、微博、微信、手机短信等新兴媒体，实现村级财务全公开。三要强化上级对村官的监督，通过建立完善《农村党组织责任清单》和《农村党组织义务清单》加强对村官履职的监督管理，并向党员和群众公开，接受群众评议。在有条件的地方实行乡镇纪委干部异地办案制度，杜绝人情案、关系案；县一级纪检监察和审计部门要延伸监督职能，真正把村官纳入到监督范围中来。四要探索实行村级组织主要干部异地任职的制度，可以在条件成熟的乡镇内进行试点，并逐步推广到整个县域内所有乡镇。

（四）强化公开借民力

阳光是最好的防腐剂，对防治村官腐败而言，这一缕阳光就是村务公开。正如著名“三农”问题研究专家党国英所言：要遏制村官贪腐问题，就必须让每个农民都有处分自己事务的权利，要让农民说了算。为此，一要加大村务公开力度，对所有涉及群众切身利益的问题进行公开并接受群众监督，以保障群众的知情权，进而实现参与权；二要做到明白公开，防止故弄玄虚，把公开资料做得繁冗复杂，让群众看后丈二和尚摸不着头脑；三要创新公开载体，充分利用QQ、微博、微信、手机短信、专题网站等现代媒体，做到实时公开；四要探索引入听证会制度、咨询论证制度、决策方案评估制度、决策前公示和投诉制度等，以提升决策的公开性、科学性、民主性。

（五）优化待遇强保障

针对少数村官贪腐是由于自身待遇太低、无法保障自己和家人过上体面生活的现实，要按照有关规定全面落实村官报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。首先要落实已有政策规定。如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“全面落实村党组织书记、村民委员会主任基本报酬，建立健全正常增长机制，确保不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍”，必须不折不扣予以落实。其次要探索建立专职村干部制度，由县乡财政保障他们的工资待遇不低于当地农村劳动力的平均水平。再次，在执行专项任务时，乡镇党委政府要积极向县里争取专门补贴，并给予适当的工作津贴。此外，要探索村干部退职后的保障机制，在职期间要为其缴纳养老保险，对在职期间未交清的，要在其退职后按照一定比例为其分摊；对长期从事村干部工作的老党员，要实行退休制度，切实打破退后无保障的局面，让他们老有所养、安度晚年。

（六）加强教育提素质

习近平总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。针对少数村官党性修养不够、法治观念淡薄的实际，一要加强对村干部的思想教育，通过乡镇书记、镇长、纪委书记定期约谈村书记、主任的形式，加强对村书记、主任的思想监控，以防微杜渐。二要组织主要村干部参加乡镇夜学，条件具备时可以通过远程教育系统组织全体村官在村会议室与乡镇干部同步夜学。三要通过在电大开设村干部免费学历教育班的办法，加强对村官的党性、法治教育。四要借助县委党校培训阵地，建立村干部定期轮训制度，分期分批进行培训，邀请专家学者进行专门辅导，并请被判入狱的村官进行现身说法，强化村官的遵纪守法意识。五要充分利用现代网络媒体，如微博、微信、手机短信等，加强对村官的党性、法治教育。

（七）村规民约筑堤坊

习近平总书记指出：法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。全面从严治党必须把依法依规治党和以德治党结合起来，充分利用道德约束的力量加强对村官腐败的预防。在农村这样一个“熟人社会”里，大家都是乡里乡亲，抬头不见低头见，彼此十分顾及对方对自己和家人的评价。因此，对村官而言，以道德监督为主要内容的村规民约在某些时候要比法律法规更具有约束力。为此，上级党委要组织专门力量对各村的村规民约进行梳理，在充分听取群众意见建议基础上，将有关村官违纪违法情形的道德处罚纳入村规民约中，借助道德的力量，借力邻里的口舌，约束村官行为，防止其腐化堕落。

（八）从严问责不留情

习近平总书记高度重视党员队伍建设，对从严日常管理等多次提出明确要求，如管党治党一刻不能松懈，党要管党、从严治党要落实到党员队伍的管理中去。在实践中，对违法乱纪的村官一味地忍让只会让他们内心的贪腐欲火越烧越旺，为从严治党埋下更大的隐患。为此，我们要按照习近平总书记的要求，在对村官的日常管理上紧扣一个“严”字，以严的标准、严的纪律、严的措施，严格落实相关规定，严厉追责敢于触碰高压线的村官，最终使其不想贪、不敢贪、不愿贪。

〔参考文献〕

〔1〕本书编写组.十八大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕浙江省委党校编写组.《学习习近平总书记系列讲话精神》干部读本〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2014.

责任编辑白慧玲

〔作者简介〕郑功帅（1979-），男，山东淄博人，中共缙云县委党校副校长，讲师，法学硕士。

〔收稿日期〕2015-员2-30

〔中图分类号〕D638

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1009-1203（2016）01-0038-04