浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系

文/杨 彧 吉林建筑大学 吉林长春 130000杨静珏 吉林交通职业技术学院管理工程分院 吉林长春 130021

浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系

文/杨 彧 吉林建筑大学 吉林长春 130000杨静珏 吉林交通职业技术学院管理工程分院 吉林长春 130021

城乡一体化发展的模式为我城乡的合理化发展提供了依据，随着我国社会的发展，城市和乡村的差异正在一步步缩小，但是总体来看城乡之间的发展还存在着有待不强的地方，城乡规划过程中也应当更加有效的分析其中的资源利用等问题。当前我国提出土地规划管理的问题，但是在土地规划管理过程中又会涉及到城乡规划的问题，如何有效的解决两个规划之间存在的矛盾，实现两者的共同发展，为社会的整体进步提供保障是本文探讨的重点。

土地规划管理；城乡规划；存在关系；协调策略

我国市场经济的发展为全体人民带来了实惠，但是从目前来看我国城乡之间的发展差距还存在，也不是一时能够解决的，因此我国国务院根据我国城乡发展的情况提出城乡规划的相关问题，通过统筹城乡发展来实现全体小康的目标。另外城乡规划发展必然涉及到土地的问题，经过三十多年的城乡规划管理我国的相关理论探讨和实践分析已经相对成熟，但是土地管理的相关问题研究时间还比较短，在当前如果不能有效的协调城乡发展和土地管理之间的关系，必定会严重影响我国城乡发展的进程。笔者将在以下论述中详细分析土地规划管理与城乡规划实施之间如何协调的问题，希望能够为我国两个规划的发展和实施提供一些有效的建议。

一、城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾

我国城乡规划的发展目的是促进人民生活水平的提高，为实现建设全面小康社会而制定的规划，但是应当看到的是当前我国城乡规划在实施过程中与土地管理规划产生了一些矛盾：

1.城乡规划过度利用土地

城乡规划的目的是让人们获得更多的福祉，但是我国当前城乡规划落实中并没有做到，甚至一定程度上打破了农民日常的生活保障，总所周知，土地是我国的稀缺资源，也是我国城乡发展的保障，近些年随着我国城市的不断扩展，城市土地越来越少，因此城市为了发展开始向农村索要土地，通过占用农村土地来实现城市的建设，造成农村土地流失严重，但是城乡规划的目的并没有实现，城乡人们在发展中接受的实惠并不多。

2.城乡规划与土地规划没有有效衔接

城乡规划造成了许多农民开始向城市流通，农村土地丧失。虽然农民更多的去城市打工，城乡之间的界限也随着人们生活水平的提高发生了明显的变化，但是这另一方面也造成土地规划措施无法落实的问题。土地规划管理要求土地的利用应当本着效率、经济等原则，但是城乡规划之下，土地只是一个保障资源，所以两者之间存在着需要协调的部分。

3.两规划差异较大

城乡规划和土地规划管理在具体落实过程中必定会存在一些差异，首先两种规划的具体负责部门就不统一，在落实相关政策的过程中更是无法兼顾对方利益，另外由于两个规划在具体落实以及直接管理的目的不同，造成了在管理方式和途径方面也存在着很大的差异，造成城市发展过程中无法实现两个规划的有效衔接。

二、实现土地规划管理与城乡规划实施协调发展的措施

两个规划之间的矛盾是严重影响城乡发展、实现全面小康社会的阻碍，因此必须及时解决这些问题，为我国城乡发展提供良好的保障，笔者根据实践和理论研究认为，主要应当从以下几个方面进行改进：

1.城乡发展过程中做好土地管理工作

可以说城乡的发展都需要有土地作为保障，因此在城乡规划和土地管理规划中，土地管理是核心要素。另外增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。

2.拓展土地规划实施的深度实现社会发展的目标

当前我国一些城市发展过程中盲目的向农村扩张，完全忽视城乡之间的具体问题，造成农村土地利用率低，多数土地出现浪费的情况，另外还存在着一些城市发展过程中忽视整体利益，发展之间出现不平衡问题，基础设施建设不到位等问题。针对这些问题要求相关部门在城乡规划和土地规划管理过程中进行充分的调研，对于不合理的项目及时制止，以土地为中心进行城乡建设，步步为营、逐步发展，避免盲目发展、片面发展的问题出现。

3.两个规划协调共进

城乡规划和土地规划管理都是我国现代社会发展的重要保障和措施，尽管在具体落实过程中的方法和手段不一样，但最终目的都是一致的，因此必须要及时协调两个规划之间的矛盾，化解问题。首先，建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行；其次，城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定；最后，在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。

［1］周春华，李周.现代城市发展对土地的需求分析［J］.中国农业信息，2010，（8）：103.

［2］邵挺.后土地财政时代如何经营土地［J］.中国房地产业.2015.3

杨彧（1973-）女，汉，东北师范大学博士，研究员，硕士，城乡规划方向。

杨静珏（1974—）女，汉，本科，助教。