中国草原碳汇和碳排放权交易研究

文|卫草源

中国草原碳汇和碳排放权交易研究

文|卫草源

草地生态系统作为分布面积最广的陆地生态系统之一，在全球陆地碳循环中起着极为重要的作用。草地生态系统的碳库作用和固碳潜力已经引起各国学者和政府的普遍关注。

一、我国草原碳库、碳汇的基本情况

我国草地资源极为丰富，天然草地面积大，居世界第二位，约占世界草地面积的13%和我国国土面积的41.7%，是我国面积最大的碳库。因此，草地在中国陆地生态系统的碳循环中具有极为重要的作用，草地生态系统的碳收支对我国乃至在世界陆地生态系统的碳汇功能具有不可替代的作用。

目前，科研教学单位开展了大量关于草地碳库研究方面的工作，但由于调查数据、遥感数据、应用草原面积的差异以及所采用估算方式的不同，导致不同研究结果存在较大差异。总体来说，中国草地生物量碳库估算范围是1PgC～4.7PgC（Pg为十亿吨），草地土壤碳库估算范围是12.4PgC～63.4PgC，中国草地生态系统总碳库大小为14.5PgC～64.46PgC，也就是说几乎绝大部分碳存储于土壤中。依据中科院樊江文研究员的研究结果，我国草地生态系统碳储量约为世界草地生态系统系统碳储量的7.5%，在我国陆地生态系统中，草地碳储量占整个陆地生态系统碳储量的34%左右，其中草地植被层占10%，土壤层占43%；与森林相比较，草地植被层碳储量约为森林植被层碳储量的58%。

相比于草原碳库，中国草原碳汇方面的研究文献较少。由于研究中采用了不同的年限、不同的估算方法和不同的草地面积，导致估算出的草地和陆地生态系统的总碳汇和年均碳汇均存在较大差异。多项研究估算中国草地年碳汇为1TgC～84TgC（Tg为百万吨）。在总体上看，我国草原为碳汇是没有争议的。

二、草原增汇减排碳计量和监测方法学进展

目前，除了造林、再造林等固碳项目被“清洁发展机制”（CDM）所承认外，其他土地利用方式固碳项目（或生物固碳项目，包括草原固碳项目）都没有纳入到CDM项目的框架中，也就是说目前这类项目只能通过自愿交易市场进行交易。尽管从碳市场的份额看，目前自愿交易市场仍然只占很小的比重，然而其作用不可忽视。由于中国草地生态系统不仅蕴藏着大量的碳库，而且具有巨大的碳增汇和减排潜力，因此如何科学计量固碳减排潜力、监测和报告这些潜力，实现“可监测、可报告、可核查”的国际规范要求，是我们面临的主要问题。

目前，在国内外比较被认可的碳标准至少有8种，从对不同标准的比较来看，适用于土地利用、土地利用变化和林业活动的完全成熟的碳标准除了CDM项目外，还包括核证碳标准（VCS）、核证排放减排标准（VER+）、芝加哥气候交易标准（CCX）等标准。国际上按照有关标准开发的与草地畜牧业有关的计量和监测方法学非常少。就草地畜牧业生产系统而言，与改善草地管理、放牧家畜饲养与营养管理、厩肥处理方式等有关的项目活动都具有较大的减排增汇潜力。国际上与这些活动相关的计量与监测方法学包括“调整火烧和放牧实现可持续性草地管理”（1.0版）计量与监测方法学、奶牛减排的定量化方案（第一版）、肉牛饲料中添加食用油减排CH4的定量化方案（第三版）、提前肉牛屠宰年龄进行减排的定量化方案（第二版）等。在国内，目前有多家能源与环境交易所陆续开展了有关碳贸易活动，但由于我国自愿交易市场才刚刚形成，与土地利用和变化相关的交易活动甚少，且多以森林碳汇（如竹林碳汇）为主。虽然北京环境交易所和青海环境与能源交易所等制定了“熊猫标准”和“三江源标准”等碳标准，但由于各种原因均没有得到广泛的应用。

国家发改委2014年公布了“中国国家核证自愿减排量标准”（CCER），它已经成为我国国内有关温室气体增汇减排的国家标准。此外，国内的碳标准已经备案了200个左右的不同领域碳减排计量和监测方法学，其中直接与草地畜牧业有关的减排计量和监测方法学有3个，包括1个可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学（AR-CM-004-V01）和2个粪便管理系统CH4回收的计量和监测方法学（CMS-021-V01和CM-090-V01）。其中，可持续草地管理温室气体计量和监测方法学是在联合国粮农组织（FAO）在青海省泽库县组织实施的“三江源草地碳汇项目”基础上开发的，这也是国际上第一个真正与草地管理直接相关的方法学。

在有关草地畜牧业碳增汇减排项目开发的总体要求上，需要有适宜的项目活动类型，如改善草地管理、建立人工草地、减少草地开垦和阻止草地退化、沼泽草甸恢复与保护、土地利用变化、退耕还草，或者将荒山荒地或沙地转变为人工草地等，这些项目均可以提高土壤碳储量与木本植物生物量碳。在畜牧业减排活动方面，可以采取提高饲草料能量和蛋白质利用效率、短期育肥和缩短饲养周期、有机肥生产、沼气生产、沼气发电、沼气发电-有机肥生产等模式实现节能减排。

以上项目的开发都有一些基本要求，如必须属于某一个可被识别的项目活动类型，应用已批准的方法学，明确项目实施中的角色与责任，明确土地权属，具有明确的项目初始时间、项目信用期、项目和活动地点的边界等。而且所有项目的项目设计中必须识别并评估所有潜在泄露来源，并提出消除或缓解泄露的措施；项目开发方必须识别可能造成的非永久性具体风险并采取必要的措施降低风险，并在项目设计书中罗列出措施。

在监测上，应根据不同项目活动的特征采用良好的监测方法。在环境与社会影响方面，根据国家碳标准和有关方法学的要求，对所开发的项目进行有关环境和社会效益评价，以说明该项目在可持续发展方面的效益。在项目开发、注册和交易流程上，必须要有技术实施方案、社会经济分析、增汇减排潜力评估、环境和社会效益评估、增汇减排量评估、增汇减排量注册登记、增汇减排量交易等。

三、存在问题和建议

目前，草原碳汇交易方面还存在较多问题。一是宣传不够，社会和公众对草原碳汇认识不深。二是管理机构不健全，缺乏草原碳交易专业管理部门。三是基础数据缺乏，由于中国草原类型复杂多样，各地草原地下生物量、土壤碳库等基础数据比较缺乏。四是科研薄弱，方法学研究有待加强和完善，缺乏实践案例。现在来看，基于我国国家核证自愿减排量标准（CCER）的有关方法，尽管考虑了有关放牧管理、退化草地恢复和人工草地建设等措施对土壤增汇的效应和潜力评估，但均没有考虑放牧家畜的减排潜力，非常有必要通过筛选我国草地畜牧业生产活动中最具有减排增汇潜力的项目活动，开发在区域水平上容易推广应用的碳计量和监测方法学。

针对以上问题，提出以下建议：一是向社会和民众加大宣传力度。目前，草原碳汇减排项目的开发及其交易尚处于探索性概念阶段，有关活动更多地处在研究层面，社会、企业以及民众对其认识、理解和可操作性还不深入和全面，特别需要对主要草原牧区有意投资该领域的企业或个人进行相关知识和流程的宣传及普及，指导和规划草原碳增汇减排工作有序、健康发展。

二是健全管理机构，尽快成立国家尺度的草原碳基金会。世界银行的雏形碳基金（PCF，Prototype Carbon Fund）是全球第一个为清洁发展机制而运作的基金。随后，世行及其他机构相继建立了更多相关机构。欧盟制定了国家分配计划（National Allowance Plan，NAP），对其成员国的温室气体排放限定了标准，一旦超过此标准，就要被罚款。多数被限制温室气体排放量的公司都积极参与到基金运作中。目前，国家林业总局针对碳汇林开发建设方面，设立了“中国绿色碳汇基金会”。因此，农业部门也应尽快成立草原碳基金会，以便在草原生态保护、草牧业发展和牧民增收等方面发挥作用。

三是尽快开展全国草原资源普查，建立植被、土壤碳库数据库。现在距离第一次全国草地资源普查已经有30多年，各地的草原植被类型、土壤数据都发生了很大变化，有必要对全国草原资源状况进行一次清查，摸清家底，以便为有关草原碳汇项目的开展提供必要的数据支撑。

四是加强对有关计量和监测方法学的研究、开发和备案，制定我国草地畜牧业增汇减排项目开发实施细则，尽快开展草地碳汇项目试验示范。尽管目前已经备案了唯一一个有关草地可持续管理的温室气体减排计量和监测方法学，但还没有在生产实践中应用该方法学的相关项目，缺乏相应的工作和经验积累，建议国家在三江源和内蒙古等基础研究较好的区域，应用该方法学开展草地增汇减排项目开发工作，从而进一步完善草地畜牧业温室气体减排措施和潜力的计量和监测方法，推动草地生态文明建设。另外，与其他项目不同，草原碳增汇减排项目过程复杂，需要具备草原生态系统碳、氮循环专业背景的科研人员撰写项目开发文件，并与独立第三方进行交流和沟通。因此，需要尽快出台第三方核查机构的管理办法、认证规则和核查规则，积极培育第三方核查认证机构，建立草原碳增汇减排项目开发、交易市场监管制度，持续开展相关的能力建设。