我国城市化进程中土地融资模式探讨

李文新++邵卫国

摘 要 我国的经济发展和社会结构变革促使城市化进程进一步加快，城市化进程中融资问题日益突出。另一方面，税制改革后，一些地方政府的财政收支不平衡，出现了一些土地融资的情况。土地融资即政府通过一系列的方式以土地作为融资的媒介进行城市的基础建设。土地融资的过程有助于促进地方经济的发展，也有助于金融市场的繁荣。但是一些城市化的融资渠道由于缺乏一定的监管措施，因而出现了一些问题。本文就我国城市化中的土地融资模式的意义、具体形式、存在问题及解决对策进行探讨。

【关键词】城市化；土地；融资

1 引言

改革开发以来，我国经济的发展速度得到了进一步的提升，经济由于受到国家的财政政策的支持，增长速度一再创下新高。而目前我国的经济体制正处在一个特殊的转型时期，在这个转型期，不仅经济方面受到影响，在行政方面也有着一定的政策，城市化就是这方面的一个体现。在城市化的进程中，土地是涉及改革的一项重要因素，也是一种极为稀缺的资源。我国的城市化的进程需要地方政府对土地进行一定的利用来进行获利，这样城市化就可以不断的刺激地方经济的发展。而土地的融资有一定的不可持续性，在实际操作中有着很多的困难。本文从土地融资的背景出发，对土地融资的意义、具体形式、存在问题及解决对策进行探讨，以期对政府部门土地融资决策提供政策合理建议。

2 我国地方政府土地融资模式对地方经济社会发展的积极意义

2.1 土地融资减轻了政府财政压力，利于城市发展

土地的融资形式是政府在现有的财税制度下的一种合理合法的资金筹继形式，也是政府在现行的经济模式下的一种必要的阶段性的收入手段。土地融资模式的推行促进了政府财政的收入，同时也推进了城市化的进程，有利于城市基础设施的建设，有力的促进了地方经济的发展。我国的经济增长离不开政府的投资，然而面对不同地区不同的经济发展形势，土地融资的形式有效的缩小了区域间的经济差异，使城市化的发展进程得到了一定程度上的统一。这种融资形式也有效的调动了地方政府发展经济的积极性。

2.2 土地融资的形式增加了政府的贷款的信用保障

地方政府通过土地融资的模式，可以对城市建设中的一些没有盈利性的项目进行一定的拨款。有了土地融资这一融资形式，可以使政府在对银行的贷款过程中增加了一定的信用保障。随着城市化进程的加快，对于土地的使用规模也越来也大，这样利用土地融资的规模也就越来越大，从而促进了政府收入的增多，也可以使政府投入更多的精力来进行城市的基础设施建设。这种政府财力的增加可以有效的扩大各大银行对于企业资金的投入规模。在城市化的进程中一些项目有一定的财政收益，将这些项目和一些公益性的项目结合起来，可以实现稳定的收益，同时保证城市化建设的顺利推行，对于城市的基建工作也是很好的促进。

2.3 土地融资模式的出现推动了我国金融行业的发展

土地融资是一项新型的融资项目，这种由政府主导的项目十分有利于我国金融市场的发展。金融债券是国家发行的重要投资工具，而地方政府没有发行金融债券的权限。而土地融资这一形式在一定程度上代替了金融债券，使地方政府也可以采取一定的手段进行一定的融资。在一定形式上拓宽了金融投资者的投资渠道，而且哟组合风险较小的优点。土地荣的进行有效的推动了我国城市化的进程，地方政府的土地储备资源成为城市化的最终动力。土地资源的抵押可以使城市的土地进行合理的使用，在政府的引导下，我国的城市化道路有了一定的发展方向。土地融资的模式也是由于我国的特殊国情所决定的，土地融资的收益加快了城市化的进程。

3 目前我国城市化进程中土地融资模式的必要性及存在问题

3.1 中央财政权力的集中导致地方政府出现一定的财政困难

我国在上个世纪九十年代实行了税费制度的改革，这一措施对中央政府的财力进行了很大的集中，在很大程度上提高了我国中央政府的宏观调控的能力。税费制度的改革对于区域的经济发展起到了一定的协调的发展，有利于资源的优化分配。但是在上个世纪九十年代的税费制度的改革只是对于中央政府的财权和地方政府的财权进行了一定的划分，但是地方政府概念的划分仅限于对于省级政府，对于省级以下的概念的划分不甚明确。而随着分税制改革的进，地方政府的支出情况也越来越大，常常出现入不敷出的情况。

3.2 城市化进程中资金周转需要依靠土地融资模式进行解决

随着中央财权的加强，地方政府的财权相对的遭到了一定的削弱。因此在支出不减的情况下，地方政府的财政不断的出现缺口。地方政府对于社会保障的供应的增加更加增大了其在财政方面的压力，阻碍着社会的发展。与此同时，我国的城市化进行在不断的深入推进之中。近年来，我国城市化的进程进一步加快，地方政府在城市化的过程中无力负担巨额的财政压力。因此，必须寻求其他的资金解决渠道。而土地的融资模式在这种情势下也应运而生。

3.3 我国城市化进程中土地融资模式的不可持续性

地方政府中的土地融资模式具有一定的阶段合理性，是因为我国在目前的发展建设当中，需要以一种特殊的形式来进行社会的建设。而社会建设所需要的大量资金只能以土地这种形式来进行，土地融资模式的形成在一定的程度上极大的刺激了地方经济的发展，调动了社会投资者和建设者的积极性。在土地融资模式的初期，这种金融模式对社会的发展有一定的推动作用。但是，在土地的使用者在使用过程中，往往会有一个比较长期的经济回本期。在这个漫长的时间内，政府的土地以及矿产资源会越来越少，从而导致土地融资这一模式难以为继。土地本身的局限性在一定程度上限制了土地融资模式的开展。在土地融资的过程中，土地以及资源的开发使用者可能要面对产能过剩的社会问题。这种情况会使资金的周转出现一定的困难，一些机构难以实现资金的兑现。再加上地方政府在进行土地融资过程中产生的金融漏洞，可能导致出现难以弥补的账目，从而加重政府的财政负担。

4 我国城市化进程中土地融资的具体模式剖析

在我国城市化的进程中，地方政府的资金出现了一定的周转困难，因此必须从其他渠道进行资金的筹集，土地融资就是这一个过程中的一个手段。在地方政府的融资项目中，对于融资的方式有着一定程度的划分。地方政府在融资过程中主要以债务性融资或者资产性融资两个方面。下面就来介绍土地融资的两种主要方式。

4.1 土地的直接出让来进行资金的筹集

土地出让是一种使土地使用者取得相关的土地使用权的一种方式，对于土地这一特殊资产的转让有着一定的意义。土地使用者使用资金，对国家的土地的使用权进行了一定程度的购买。土地使用者取得所谓的土地使用权后，可以依法对利用土地来进行经营活动产生一定的收益，也可以将土地的使用权自行处置。这种土地出让措施使地方政府的财政收入获得了一定的补贴，并且可以使购买土地使用权的人员获得一定的收益，达到双赢效果。随着我国地方出让土地使用权的经验增多，土地的使用权的出让方式更加符合市场化的规律。我国的土地出让方式主要限制在直接出让的形式之下，在分税制改革后，地方政府可以依靠土地出让这一形式对财政进行一定的补贴，增加了地方政府的收益，促进了城市化进程的发展。地方政府以这种直接出让土地的形式来进行额外的财政的收入的增加，随着城市化规模的扩大，政府出让土地的规模也进一步的得到了扩大。这一举措有力的支撑了地方政府的财政支出。同时，地方政府还可以利用土地向银行进行贷款的抵押，以进行城市的基础设施建设。地方政府对于地方资源有着一定的垄断性权力，这一就可以利用土地这一稀缺的资源来进行各种市场的开发，促进区域经济发展，扩大税源。

4.2 土地融资模式中的债务融资模式

由于我国经济发展中的一些政策方面的限制，我国的地方政府不能直接通过银行进行借贷，也不能进行所谓的借贷融资。因此，地方政府必须通过一定的间接方式进行一定的融资活动。地方政府可以通过组建一定的投资公司，来代替政府进行财政的融资。在公司经营过程中可以使用依靠财政拨款和国有资产注资等方式对公司的经营活动进行扶持，使其成为政府融资的良好平台和。在目前的融资过程中，利用土地融资是我国地方政府的一种主要的债务融资方式。国家的银行会有一些政策性的贷款方式，地方政府可以将土地抵押给银行进行打捆式的贷款活动。这种需要对直接贷款单位信用体系进行一定的审核及完善。除此之外，地方政府还可以进行一定的城市投资债务融资，其资金的用途主要用于地方的基础设施建设或者地方公益性的项目等。

5 借鉴国外融资经验 完善我国土地融资模式的建议

解决我国目前土地融资过程中的问题，需要我们对国外的土地融资经验进行一定的借鉴。只有在对国内外成功的融资经验进行充分吸收的基础上，我们才能结合我国在城市化进程中的实际情况，更好的利用土地来进行资金的吸收和释放。

5.1 利用新型城市化的建设开展土地融资创新活动

在我国目前社会建设的过程中，城市化将在未来很长一段时间内是我国社会建设的主要任务，而且在未来一段时间内的城市建设越来越向新型化发展。新型化的城市在各种基础设施建设和社会福利保障方面将会有着更加合理的设计，更加适应现代的社会的发展。然而，新型城市化的进行也会给政府带来一定的财政压力。因此，在这个过程中需要运用土地融资这一资金来源方式进行财政上的创收。我们可以在发展中借鉴西方国家的发展模式，利用发展金融债券的方式来进行土地方面的融资。而且在进行土地融资的过程中，要特别注意信用的保证。只有在土地融资过程中实行一定的创新，才能避免可能存在的金融风险。

5.2 法律制度的完善是进行土地融资模式的基本保障

纵观国外的土地融资的发展历程，我们可以发现在完善的法律制度是融资成功的一个重要保障。尤其对于我国目前经济建设处于刚刚起步的阶段，在经济建设、土地融资等方面都有存在着一定的经验不足的现象。我国土地融资模式之所以存在一定的缺陷，是因为在发展过程中人们普遍忽略了法律的重要性，这使得在土地资源的使用过程中没有一定的制度去规范。我国的土地融资在市场经济的发展模式下必须进行相关法律的完善，只有增加制度的影响作用，才能使土地融资模式更好的运转。

3 对土地融资体系进行进一步的调整改善

在土地制度的建设中，应该对现有的土地融资体系进行进一步的完善和调整。只有保证土地融资责任人在制度上的合法性和在土地使用上的功能性，才能使土地融资过程顺利的进行。在这个过程中，政府应该作出表率，逐步减少对于金融市场的干预，只在制度环境上进行一定完善。使我的土地融资流程进一步符合市场经济发展的需要。在市场中对土地融资的机制进行不断的完善。在发展土地融资体系的过程中，政府还应该借鉴国外土地融资的经验，提高自身的信息收集能力，信息收集能力的提高对政府及时把控融资风险有着很重要的意义。

6 结语

目前，随着我国城市化进程的发展，对于土地资源的占用和消耗也越来越大，政府在支持城市化发展过程中也需要提供大量的资金支持。因此，政府必须采取一定的财政收入措施，而土地融资则是一个很好的资金筹集方式。土地融资有效的促进了政府财政的收入，并加快了城市化的进程。

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[3]祁永忠，栾彦.地方政府融资平台风险及其治理[J].理论探索，2012（02）.

作者单位

1.湖北工业大学经济与管理学院 湖北省武汉市 430068

2.上海浦东发展银行九江城西支行 上海市 200000