2015年两岸科技产业合作回顾

熊俊莉

即将过去的2015年对两岸科技产业而言可谓风起云涌、暗藏生机的一年。多年形成的科技产业供应链开始面临挑战，“红色供应链”、紫光入股台IC（集成电路）龙头厂商等事件成为两岸科技产业界关注的焦点，并将间接影响两岸的贸易、投资关系。与此同时，全球范围内兴起的“工业4.0”浪潮，以及大陆即将发力的“一带一路”建设，将为两岸产业、技术、人才合作带来新的机遇，两岸科技产业合作将披荆斩棘，踏上新的征程。

一、2015年大陆和台湾科技产业发展综述

（一）大陆地区科技产业发展基本情况

2015年是中国经济发展转型的关键时刻，“调结构、转方式”进入攻坚克难期，改革和创新成为走出困境、化危为机的根本动力。科技产业是创新的重要阵地，2015年大陆科技产业充分发挥“领头羊”作用，为大陆经济发展做出重大贡献。2015年1至10月，规模以上工业增加值同比增长6.1%。其中，高科技产业的行业增加值明显高于其他行业。计算机、通信和其他电子设备制造业增长10.8%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长7.6%，电气机械和器材制造业增长7.3%，化学原料和化学制品制造业增长9.6%，汽车制造业增长5.2%[1]。除继续在航空航天、高铁、重型机械等科技领域积极创新保持全球领先地位，同时加快互联网、物联网、大数据、云计算技术向各个产业领域的迅速渗透、融合，发挥高科技的经济外溢效果；另一方面对传统产业进行高新技术改造也卓有成效，不少企业以先进自动化生产设备“换人”、推动产品“智能化”创新及服务，科技含量及附加价值有了明显提升。

（二）台湾地区科技产业发展基本情况

台湾经济在2015年仍然呈现低迷态势，年初预估的3.5%经济增长率到年底竟变成“保1%”[2]，这使它再次落后香港、新加坡和韩国成为“四小龙”最末位。台湾地方当局、工商界、学界都各尽所能，希望帮助宏微观经济寻找转机。最新出台的“生产力4.0”方案为台湾经济发展指出明确方向，即利用科技创新和服务改造产业，以形成新生产方式、新产业业态、新商业模式，以及新的经济增长点。以电子资讯业为主的高科技产业是台湾经济的支柱型产业，理应成为产业转型的重点。台湾高科技产业转型对全球也具重要意义，鸿海虽是代工企业，但其客户苹果公司难以找到可取代的其他厂商；台积电的晶圆代工技术直追英特尔，并逐渐与韩国三星拉开差距。然而，除了这些顶极企业外，台湾大部分中小型科技厂商的日子并不好过，可以说台湾科技产业在全球地位下滑的态势已定。2015年除半导体产业（1～10月生产指数增长8.2%）外，台科技产业基本都出现衰退。10月液晶面板同比下降13.7%，电脑电子产业同比下降10.9%，机械设备业同比下降14.3%[3]。

二、2015年两岸科技产业合作情况分析

（一）两岸科技产业贸易明显下降

两岸科技产业在长期合作中，形成较为稳定的供应链关系。大陆加工出口型厂商（包括台商）的很多机械设备、关键的中间零组件等都自岛内进口，而部分下游产品在大陆组装生产后也回流至台湾。这使两岸科技产业的产业内贸易颇为兴旺，科技产品的贸易也是两岸贸易的主体（科技产品贸易额占两岸贸易总额比重的70%～80%）。但近年来，两岸贸易的增长态势出现停滞，其中科技产业贸易下滑是重要原因之一。2015年形势似乎变得更为严峻，主要科技产品贸易额大都出现明显下滑。根据台湾贸易管理部门的统计，2015年前3季台湾对大陆（含香港）电机设备及零件出口和进口额分别增长-8.9%和-3.3%[4]，进出口贸易总额531.7亿美元；机械设备及零件出口和进口额分别同比增长-7.5%和-5.2%，进出口贸易总额104亿美元；精密仪器及零件出口和进口增长率分别为-13.9%和-41.1%，进出口贸易总额115.1亿美元[5]。

（二）科技产业投资正常化的挑战增大

台商投资方面，2015年台商在大陆的经营发展遭遇前所未见的挑战，不利的宏观经济和出口形势使其投（增）资意愿下降[6]。科技产业作为台商对大陆投资的主体，其中部分产业呈现萎缩势头。根据台湾投资管理部门的统计，2015年前10个月台湾对大陆电脑电子产品及光学制品业、机械设备制造业的投资额分别出现50%和13.6%的负增长[7]。但对电子零组件业、电力设备业等大陆地区的重点产业，台商仍热情较高，前10个月投资电子零组件业约10.7亿美元，同比增长了26.1%；投资电力设备业约4.6亿美元，同比增长72.2%。

陆资入岛方面，2015年陆资企业对台湾投资科技产业面临的政策瓶颈仍未得到明显改善，年底台行政主管部门负责人虽表示，将推动取消对大陆企业投资台湾半导体（IC）设计业的限制，但在岛内“恐中”氛围背景下反对的声浪不小，特别是临近2016年“大选”重要节点，政治因素也对推动“陆资入岛”正常化，特别是开放敏感的科技产业造成不利影响，预计短期内难以取得突破。据台湾投资管理部门统计，截至2015年10月，大陆企业赴台投资电脑电子及光学制品业、电子零组件业、机械设备制造业金额共计约2.5亿美元。今年前10个月，科技产业（3项）赴台投资共计12家，约11.3亿元新台币（见表1）。

（三）两岸专利合作仍较薄弱

专利是促进科技创新的重要制度保障，有效地运用专利对企业乃至整体产业发展都具重要意义。随着两岸经贸往来日益密切，专利领域也逐渐成为两岸科技产业合作的重要内容。根据最新统计，2014年台湾企业在大陆获批的发明专利4405件，申请数为10，491件[8]；2014年大陆企业在台湾获批的发明专利仅630件，申请数为1296件[9]。从专利领域看，大陆市场正在成为各国及地区的“兵家必争之地”， 欧美日等大企业在大陆的专利数量甚至超过本土企业，如汽车等高端制造业的专利基本被日本垄断。截至2014年底，日本在大陆获批的发明专利数量已高达26.5万件，美国约14.1万件，德国约6.0万件，包括韩国在内的新兴经济体也开始加快在大陆的专利布局，目前韩国获批发明专利数已达5.1万件，预计很快将超过台湾（累计约5.3万件）。在台湾专利市场上，大陆企业的表现也远不如美日企业（如图3）。专利仍是两岸科技产业发展及合作的“短板”。

三、对推进两岸科技合作的几点看法

随着大陆和台湾经济发展，都面临由资本驱动向创新驱动的转型期，在战略上两岸都将科技产业，特别是第四次工业革命大潮下的新技术产业作为重点发展对象；在具体策略上，两岸则根据自身实际情况做了适当安排。总体看，两岸科技产业仍具较大合作空间，但需要增强互信、摆脱政治干扰，才有望顺利推展。

（一）两岸制定了方向趋同的科技产业发展路线图

两岸科技产业发展的总体方向是一致的。2015年5月大陆公布了《中国制造2025》，台湾也于9月出台了“生产力4.0”方案，分别被视为大陆版和台湾版的“工业4.0”规划。两岸都积极推动3D打印、物联网、云计算、大数据等领域的科技创新。与以往科技革命不同的是，这些技术不仅用于发展一些新兴的科技产业，更能改造传统产业，为传统的制造业增加科技元素、服务元素，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，科技产业的范围将因此得到极大的扩展。

（二）两岸产业重点具“地方特色”，但互补性强

虽然产业技术发展的方向趋同，但在向具体产业倾斜时两岸需考虑自身的经济基础、资源禀赋，因此存在一定差异。大陆地区资源丰富、区域特质明显，同时有规模庞大、实力雄厚的国有企业可参与国际竞争，物流、通讯、机械设备等领域就成为产业重点。而对于台湾，“小而美”是符合其实际的选择，正如“生产力4.0”方案所指出的，农业科技、智慧零售以及对纺织、食品等传统制造业的科技化，都将成为台湾发展重点。由于产业重点不同，未来两岸科技产业的互补性增强，将更能促进合作，有利于共同开拓全球市场。

（三）科研创新的侧重点不同，两岸可取长补短

创新资源的投入产出是科技产业发展的重要影响因素。两岸科研创新虽不如美日等发达国家，但却各有侧重，可形成合力。

一是创新领域互为补充。大陆地区的创新成果如专利主要集中在基础建设相关科技，包括资源开发（如矿产业）、通讯等方面。近年来，大陆在通讯技术、互联网科技等方面创新成果已居世界前列。通讯厂商华为一年的研发经费超过300亿元人民币，专利总数超过2.2万件。根据世界知识产权组织统计，2014年中国申请的国际专利数量大幅增长19%，仅华为申请量便达3400多件，排名居世界之首，远超过第2名的高通（美国）2400多件，第3名是大陆的中兴通讯[10]。此外，大陆地区很大一部分创新资源被投入基础研究中，为科技发展和产业应用奠定基础。而台湾技术创新的重点主要集中在电子资讯业， 据统计，2014年台湾制造业厂商研发创新经费总计约4500多亿元新台币，其中超过50%都集中在以半导体为主的电子零组件业[11]。

二是创新主体相互加持。大陆的创新主体是大学及科研机构。据统计，东北大学、华中科技大学和中国地质大学（武汉）等高等院校输出技术规模居全国前列，由于很多都由政府出资，因此重理论研究和基础研究。而台湾则以企业为技术创新主体，鸿海集团、台积电等每年在台湾专利申请中遥遥领先[12]，企业创新的特点是重视技术产业化，特别是工艺、制程等产业应用类的创新。两岸科技创新应充分发挥各自优势，将大陆的“基础研究”和台湾的“应用研究”结合起来，促成技术联盟，共同争取在国际市场上的更大话语权。

（四）需消除“红色供应链”带来的负面影响，化竞争为合作

当前，两岸科技合作面临的一个重大难题，即随着大陆经济发展和本土厂商实力的提升，逐渐开始掌握先进生产技术，这对部分以出口大陆零组件为主的岛内企业造成一定冲击，台湾称其为“红色供应链”。但客观地看，供应链的变化是经济发展、市场选择的结果，两岸虽不能忽视，但也不必“谈虎色变”，理性分析、积极应对是两岸巩固供应链合作的可行途径。

首先，“红色供应链”的严重性被夸大。一些岛内学者担忧，台湾面板厂已经“首当其冲”走入困境，未来还将冲击到包括半导体在内的台湾其他科技产业。竞争性增强使两岸业界、学界、民众间都充斥着一种不信任的气氛，严重影响两岸的经贸及科技合作。

其次，“红色供应链”的根本原因被扭曲。大陆厂商崛起固然有大陆政府资金扶植、市场支持的因素，但台湾商品在大陆市占率被挤占，更主要还是因为自身竞争力下降。相对来说，韩国由于重视品牌和利用大陆内需市场，感受就不如台湾明显。而台湾的优质企业如台积电，对所谓“红色供应链”也并不以为意。台积电董事长张忠谋曾表示，企业在技术创新上领先，在经营策略上整合供应链，就无惧“红色供应链”，同时台湾企业还应在“红色供应链”扮演不可或缺的角色。

第三，“红色供应链”既是挑战也是机会。在全球经济格局发生深刻变革、大陆经济加快转型的大背景下，产业供应链的调整是大势所趋。对于所谓的“红色供应链”，台湾是有选择权的，“融入”则成为共同的“两岸供应链”，“抗拒”则游离于大陆市场之外。台湾面板业的衰退很大程度上是由岛内的“恐中”和“抗拒”心态造成，没有把握加入“两岸供应链”的“黄金时代”。这也是最近台当局希望在半导体产业上吸取教训，开放大陆企业投资岛内IC设计业的重要考虑。可惜的是，2016年“大选”等政治因素仍持续施加负面影响，预计岛内很难客观理性的看待和处理两岸供应链合作问题。

（五）把握“中国制造2025”和“一带一路”机遇，合作前景值得期待

当前，两岸科技合作面临着难得的历史机遇。一是国际大环境在发生变化，德国推出“工业4.0计划”，美国推出“先进制造伙伴计划”，新的模式、标准尚未形成，各国和地区都可争抢新生产方式、新产业形态、新商业模式的主导权。二是两岸都有转型的压力，以大陆和台湾的实力“单打独斗”很难取得竞争优势，两岸优势互补将可在新的经济格局中争取到有利地位。三是大陆最近推出的“制造2025”和“一带一路”可成为推动两岸科技合作的重要平台。两岸应争取在“工业4.0”领域进行战略性合作；争取促进两岸技术、人才的交流与合作，促使两岸形成更多的产业联盟；争取推动两岸产业合作转型，特别是由传统产业链转向新的服务型制造供应链合作，降低两岸产业竞争性；两岸产业界应以新工业革命为契机，共同投资创新项目、共同推动标准制定、共同发展高新技术、共同面向国际市场。