工程结算审核中的“变更签证”审核初探

文/陈杨、刘伟、叶新 沈阳农业大学 辽宁沈阳 110866

工程结算审核中的“变更签证”审核初探

文/陈杨、刘伟、叶新 沈阳农业大学 辽宁沈阳 110866

通过对高校新校园建设中的工程结算中变更签证的几项实例的审核，提出了一些切实可行的看法和建议。

工程结算；变更签证；审核

学校新校园建设的几年里，正是建设工程招投标全面实行工程量清单计价规范之际，承包商根据发包方提供的工程量清单所作的投标报价一经确认，综合单价就具有相对的固定性，竣工结算中不能改变。在工程造价审核中，虽然工程量计算有图纸，套单价有定额，取费有相关费用计取文件，但实际遇到的具体问题却复杂很多。特别是工程现场签证，签证的水分很大，工程结算审核时工作量主要花在现场签证审查上，因此变更签证审核在工程结算审核中很重要。本文结合工程实例，总结出几点工程“变更签证”审核要点进行探讨。

一、审核签证、补充合同与招投标文件是否相互冲突

此工程的招标图纸和施工图纸上沿外墙每间隔2300mm设置500×500的装饰柱，凸出结构面600mm，如果搭设双排脚手架(安全规范规定离墙不大于250mm)，稳定性很差。为考虑到装饰柱尺寸，并配合外墙装饰施工，工程开工后，总包单位施工现场实际搭设外墙三排脚手架，因此向发包方提出增加28万元的费用，并在施工期间和发包方签订了补充合同。

若不仔细分析，这个补充合同没有什么问题。按常规应搭设双排脚手，施工中现改成三排脚手架，增加了一排脚手架费用。但根据省建设厅出台的“关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见”文件，“发承包双方签订合同时，有关条款的订立应与招投标过程中形成的要约与承诺保持一致，体现招标活动的严肃性。全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的招投标工程，在合同签订后另行签订补充合同的，应由发包人报建设行政主管部门备案，并且补充合同与原合同不得有实质性背离，否则不能作为竣工结算的依据”。审核时发现以下几点充分说明这个补充合同与招投标的要约与承诺相冲突，不能列入竣工结算中的费用。

1．此工程全部使用国有资金投资，采用“固定单格”投标报价方式。招标说明上写明：“总包单位向业主收取分包配合管理费。分包配合管理费自报，以独立费形式固定价格含入报价中。纳入竞争范围，中标后工程结算时不予调整。分包配合管理费不论收取多少，都必须无条件履行总包单位所有应尽的责任与义务，向所有分包单位提供：施工人员的临时宿舍，材料堆放场所等其它临时设施、施工所用的脚手架、施工用水电和各层现场水电接口、垂直运输、成品安全保护等应尽的总包义务，不得再向分包单位收取任何配合费和其它费用；同时，承包商在投标文件中对招标文件做了响应、承诺、确认和说明。总包责任工作内容承诺：分包管理费不管收取多少，都必须无条件地履行总包单位应履行的责任和义务，按分包项目施工的要求，提供方便。从这一点可以判断出无论施工现场搭设几排脚手架，发生的费用是包含在投标的分包配合管理费中的。

2．审核过程中，施工单位预算人员经常不配合，持着“签了字就应认”的观点，给审核工作带来很大的干扰。根据招标说明“10万元以上的一次性变更价款实行跟踪审计，按审定后的付款”：进一步说明此补充合同的费用并不是签了就该给的，应该不应该给是要通过审核的。

3．此工程外观装饰未变，建筑尺寸未变，很明显这个补充合同是和招标文件说明上内容相冲突的，是不该增加的费用。是投标文件中分包配合费应包含的工作内容。

4．此工程分包项目预计造价中注明墙面装饰包括：1、柱面、外墙面干挂花岗岩(钢骨架)2、玻璃幕墙……。很明确，装饰柱没有另行发包，而是招投标里就有的。

5．招标答疑时，乙方就此问题没有提出疑义。

以上实例充分证明合同签订的细不细，会直接影响到工程结算的进行。

二、对比工程招标图和施工图中项目内容有无增减

施工单位提出“为防止后浇带处梁板因上部及自身荷载较大引起局部开裂、断折等问题的发生，沿后浇带侧边，在现浇钢筋砼框架梁下增加250×250矩形柱(临时性)，以达到支撑钢筋砼梁板，形成稳固体系的目的。待后浇带施工完毕，且后浇带砼强度达到设计要求后，再将矩形柱拆除。上述工程量列入了工程结算。”发包方和监理单位各两名现场代表在工程签证单上签字确认了事实，特别是监理方的一名现场代表在签字单上注明“梁下口处有一根构造柱，情况属实，结算由审计审定”。这一签证单监理的现场代表处理得非常好，具有造价专业素养，在确定不了该不该给这笔费用的情况下签了字，但只认事不认价。该签证单的审核处理方案是不应增加这笔费用。理由是，本工程的层高、轴线间跨度、后浇带以及其处梁板的尺寸未发生任何变化，招标文件中已注明要求施工单位将技术措施费等各项费用都要按有关规定和标准计算出金额列入投标报价中。承包商在投标文件中对招标文件同样做了响应、承诺、确认和说明。这增加的构造柱属于施工单位在投标报价时应考虑好的(无论采取何施工措施)，必须保质保量完成好工程项目后浇带的施工措施费，应该含在合同总价中，否则是违标的。

三、分析标内其他直接费或其他间接费内容是否发生

费用定额中包干费的定义是指包括定额说明有关材料和构件等场内外二次搬运，建筑垃圾的清理外运，非甲方所为四小时以内的临时停水停电费用。在审计时发现投标报价的取费表中，包干费已按招标文件有关规定和标准计算出金额列入其中，但施工单位预算员也在结算中照样报出此费用。但发包方在施工期间已将其中的建筑垃圾清理外运项目分包出去了，另两项工作内容实际都未发生。因此，审核处理方案是包干费给予扣回。

四、审核签证变更程序和手续是否正确

施工单位在屋面板结构施工前向发包方提出建议，将设计施工图屋面板的上层钢筋间距加密，规格不变。理由是：本工程屋面结构复杂且超长；且季节温差，极易产生变形裂缝而引发渗漏，应从屋面结构施工和砼防裂缝上采取措施。发包方现场代表签字并同意按此方案施工。审核认为这一签证是错的，理由是：

1．应属设计变更应由设计单位提出，结构施工图配筋是设计人员通过精确计算得来的，不能凭借施工方和发包方某个人的意志、想象而随意进行设计修改，导致建设资金的流失和浪费，甚至可能造成虚报、多报结算经费，开支一些不正当的支出。

2．设计人员都清楚要防止屋面裂缝而引发渗漏，应采取在板的阴阳角处设放射防裂钢筋以及屋面做防水处理或商品砼中加防水剂，而不是采取板筋间距加密的方法。相反，有可能因屋面荷载增加而引发工程质量问题。

陈杨，辽宁沈阳人，硕士，从事工程造价合同管理工作。